Een van de vormen van directe machtsuitoefening is lokaal zelfbestuur. Lokale autoriteiten staan het gebruik, het bezit en de verwijdering van gemeentelijk eigendom toe. Lokale overheden moeten:
- onderhoud en beheer van residentiële en niet-residentiële eigendommen (inclusief kleuterscholen, scholen, ziekenhuizen en andere infrastructuurvoorzieningen);
- onderhoud van nutsvoorzieningen en het verlenen van diensten (levering van gas, elektriciteit, water, enzovoort);
- onderhoud de wegeninfrastructuur, voer aanleg en reparatie uit en los andere problemen op.
De belangrijkste objecten van de gemeentelijke overheid zijn: grond, onroerend goed, industriële voorzieningen.
Om al deze problemen op te lossen, moeten zelfbestuursorganen over fondsen beschikken die de structuur van de lokale begroting vormen. In dit geval kunnen de inkomstenbronnen zijn:
- belastingen en toeslagen, inhoudingen en boetes die naar de lokale begroting gaan;
- huurinkomsten uit eigendom;
- donaties;
- inhoudingen op het inkomen van gemeentelijke ondernemingen.
Wat is het lokale budget?
De lokale begroting (de structuur van inkomsten en uitgaven) heeft dezelfde vorm als de staatsbegroting. Wetenschappers op het gebied van economie geven de volgende definitie: de lokale begroting is een heel complex van economische relaties dat zorgt voor de verdeling van het nationaal inkomen binnen een bepaalde regio, en vormt de financiële basis op lokaal niveau. De begroting helpt de financiële onafhankelijkheid en autonomie van lokale overheden te versterken, activeert economische activiteit en ontwikkelt infrastructuur in een bepaald gebied.
De essentie van lokale budgettering
De basisconcepten en structuur van de lokale begroting zijn vastgelegd in de Grondwet (Artikel 132). Allereerst geeft dit artikel de gemeenten het recht om deze begroting op te stellen, goed te keuren en verder uit te voeren. Tegelijkertijd maakt zo'n begroting deel uit van de geconsolideerde begroting, die in een bepaalde regio wordt gevormd.
De belangrijkste taak van de autoriteiten bij het budgetteren op lokaal niveau is om de hele procedure zo transparant mogelijk te maken en alle ontvangsten en uitgaven in evenwicht te brengen. Alles moet echter plaatsvinden binnen het kader van de federale wetgeving.
In de structuur van de lokale begroting zijn er verschillende inkomsten die worden verdeeld om de bevoegdheden van deze regering uit te voeren en problemen op te lossen die zich op lokaal niveau voordoen. Op basis van het ontvangen inkomen wordt beslist over de toekenning van subsidies aan een specifieke regio, nederzetting, stad of dorp.
Verplichtingen van autoriteiten om gegevens te openen
De samenstelling en structuur van de lokale begroting zijn onderworpen aan verplichte officiële publicatie. Simpel gezegd, de lokale media zouden conceptbegrotingen, tussentijdse resultaten en informatie over de besteding van de inkomsten moeten publiceren. Dergelijke informatiepublicaties moeten beslist informatie bevatten over het aantal werknemers van lokale autoriteiten, de omvang van de inhoud van dit apparaat.
Als er geen regionale gedrukte media zijn in een bepaald gebied, dan moet de informatie op de officiële website van de lokale overheid worden gepubliceerd en kan informatie ook op informatiestands worden geplaatst. Het belangrijkste is dat de lokale bevolking de mogelijkheid heeft om kennis te maken met de lokale begroting, met informatie over de aanvulling en uitgavenposten.
Onafhankelijkheid van de lokale begroting
De onafhankelijkheid van de lokale begrotingsstructuur wordt verzekerd door verschillende factoren:
- aanwezigheid eigen bron van inkomsten in de regio;
- het recht van lokale autoriteiten om onafhankelijk te bepalen waar het geld aan besteed wordt;
- de mogelijkheid om het extra inkomen naar eigen inzicht te gebruiken;
- het recht om compensatie te ontvangen voor extra, niet-gebudgetteerde uitgaven die zijn ontstaan in het proces van de uitvoering van het lokale infrastructuurontwikkelingsprogramma, andere activiteiten van lokale autoriteiten;
- volledige verantwoordelijkheid van vertegenwoordigers van lokale autoriteiten voor de uitvoering en aanvulling van de begroting.
Waar bestaat het lokale budget uit?
De kern van elk lokaal plan om geld aan te vullen en uit te geven, bestaat uit twee componenten:
- omzet;
- verbruiksartikelen.
Inkomsten uit belastingen
Dit deel van de inkomstenstructuur van de lokale begroting bestaat op zijn beurt uit verschillende delen.
Winst. Dit zijn eigenlijk belastinginkomsten die naar de lokale begroting gaan en duidelijk worden bepaald door de huidige wetgeving van de Russische Federatie. De inkomsten van dorpsraden bestaan uit grondbelasting en belasting, die wordt betaald voor het bezit van onroerend goed door particulieren. Deze inkomsten zijn uitsluitend de inkomsten van de dorpsraad.
Dit omvat ook een enkele landbouwbelasting en van de winsten van individuen, waarin wordt voorzien door speciale regimes. Maar de lokale autoriteiten houden slechts een deel van deze inkomsten op hun begroting. In het bijzonder blijft de landbouwbelasting op 30%, en belastingbetalingen van de winsten van individuen - op 10%. In gemeentelijke gebieden wordt het budget op dezelfde manier gevormd.
De structuur van de lokale begrotingsinkomsten van stadsdelen kent verschillende verschillen. De inkomstenkant wordt ook gevormd ten koste van staatsheffingen ten bedrage van 100%. Zo blijft 100% van de algemene landbouwbelasting, tijdelijke inkomstenbelasting in het stadsdeel.
Winst gegenereerd anders dan belastingen
De volgende inkomsten voor de begroting kunnen ook worden omschreven als winst, maar zijn niet gerelateerd aan:belasting gebied. Het kan inkomsten zijn uit uw eigen bezit.
De derde component zijn alle soorten inhoudingen (niet-terugbetaalbaar en terugbetaalbaar), met uitzondering van subsidies ontvangen van federale of regionale fondsen. Dit kunnen punitieve betalingen, donaties en andere ontvangsten zijn.
Uitgaven
De structuur van de lokale begrotingsuitgaven bestaat ook uit verschillende delen. Dit zijn in de eerste plaats de kosten van de productiesector. Hiermee worden de kosten bedoeld voor het onderhoud en de modernisering van het woningbouw- en gemeentelijke voorzieningenstelsel. Het omvat ook uitgaven voor milieubescherming en de ontwikkeling van de economie van het land. Al deze kosten maken in de regel een vijfde uit van het totale budget.
Uitgaven voor de ontwikkeling van de staatseconomie zijn de fondsen die zijn toegewezen voor subsidies en wegdekreparaties.
Dit deel van de kosten omvat ook:
- financiering van het bestuursapparaat;
- lokale verkiezingen;
- implementatie in de praktijk van hun eigen rekeningen;
- lokale orderverwerking;
- financiële steun voor lokale economie;
- organisaties van andere overheidsniveaus onderhouden;
- implementatie van gerichte programma's die op lokaal niveau zijn gestart en belangrijk zijn voor een bepaalde regio;
- betaling van rente op leningen;
- ontwikkeling van lokale infrastructuur.
Het belangrijkste is dat deze uitgaven worden gedekt door niet-fiscale en belastinginkomsten, dat wil zeggen persoonlijke financieringsbronnen. Als er een tekort is, kan het worden gebruiktoverdracht.
Laten we eens kijken naar de kosten van de uitvoering van de taken die aan de lokale autoriteiten zijn toegewezen. Doorgaans neemt deze kostenpost ongeveer 70% van alle kosten in beslag. Hiervan zou ongeveer 40% in het onderwijs moeten zitten. De rest moet gaan naar het verbeteren van de kwaliteit van het werk van gemeenten, het ontwikkelen van cultuur en de sociale sfeer.
Het tweede deel van het uitgavendeel
Dit deel van de lokale begrotingsstructuur is gericht op:
- zorgen voor een gegarandeerde verplichting om gratis onderwijs te ontvangen;
- zorgen voor een soepele werking van commissies voor problemen van kinderen onder de 18;
- inkomensverdeling, hun aanpassing tussen nederzettingen;
- sociale steun voor mensen die het meest hulp nodig hebben (gehandicapten, gezinnen met een laag inkomen, veteranen en wezen);
- subsidiëring van gezinnen en burgers met een laag inkomen voor energierekeningen;
- aanleg van nieuwe wegen;
- milieuproblemen in de regio oplossen;
- het bibliotheekfonds onderhouden enzovoort.
Het moet duidelijk zijn dat de structuur van staats- en lokale begrotingen heel verschillend kan zijn. Maar in het algemeen kunnen we zeggen dat ongeveer 30% naar de ontwikkeling van de sociale en culturele sfeer moet gaan, dan komen de huisvesting en gemeentelijke diensten, enzovoort.
Egaliseren van het niveau van fiscale zekerheid
Het komt voor dat niet elke landelijke nederzetting, gemeente of andere entiteit een onvoldoende samenstelling en inkomensstructuur heeftlokale begroting, dat wil zeggen dat ze eigenlijk niet de mogelijkheid hebben om hun bevoegdheden volledig uit te oefenen. In dergelijke gevallen wordt de financiering via subsidies verstrekt. Dergelijke overdrachten zijn onherroepelijk en kosteloos.
De procedure voor het toekennen van subsidies wordt geregeld door de Russische wetgeving, in het bijzonder de begrotingscode. Naast het gebrek aan budgettaire middelen wordt bij het bepalen van de behoefte aan subsidies ook rekening gehouden met het aantal inwoners van een bepaalde nederzetting.
Je moet ook weten dat de hogere autoriteiten bij het oplossen van dit probleem het recht hebben om zich uitsluitend te laten leiden door de methode voor het bepalen van de geschatte begrotingsvoorziening. Is dit niveau hoger, dan is er subsidie verschuldigd. Het is verboden om bij het bepalen van de behoefte rekening te houden met werkelijke uitgaven en inkomsten voor de verslagperiode of voorspelde indicatoren voor de volgende periode.
Het is ook mogelijk om subsidies per inwoner in een bepaalde regio gedeeltelijk toe te kennen.
Subsidies
Een ander type intergouvernementele overschrijvingen. Maar in tegenstelling tot subsidies is bestedingssubsidie een volledig gecontroleerd proces, dat op wetgevingsniveau wordt geregeld. Dergelijke bijstand wordt verleend om begrotingsverplichtingen te cofinancieren, met inbegrip van de financiering van lokale begrotingen, meestal voor de uitvoering van een specifiek programma. In dit geval kan de toewijzing van middelen zowel van het lagere (negatieve overdracht) als het hogere budget zijn.
Problemen
Lokale overheden staan zo dicht mogelijk bij de bevolking en het budget van een bepaalde regio is het primaire niveau van de organisatie van de overheid. Gemeenten zijn die organen die de ruggengraat van de democratie vormen en de stabiliteit van de hele staat ondersteunen. Het is echter geen geheim dat het op het niveau van de lokale begrotingen is dat mislukkingen en problemen het vaakst optreden die een negatieve invloed hebben op de toestand van de hele samenleving.
Vandaag de dag kunnen een aantal hoofdproblemen worden geïdentificeerd:
- mogelijkheid om het regelgevend kader inconsistent te interpreteren;
- discrepantie tussen de bevoegdheden van lokale autoriteiten en financiële middelen;
- onbalans in de meeste gemeentelijke begrotingen;
- de meeste regio's hebben een klein inkomensgedeelte vanwege de minimale hoeveelheid eigendom, land en zelfs een klein aantal mensen;
- onverantwoordelijkheid van vertegenwoordigers van regionale autoriteiten.
Maar het grootste probleem is de onbalans in de samenstelling en structuur van de lokale begrotingsuitgaven en de materiële basis van de meeste regio's. De oplossing van deze problemen vereist een systematische aanpak en dringende maatregelen.
