Het systeem van de lokale overheid in de VS: belangrijkste taken en doelen, structuur en typen

2024 Auteur: Henry Conors | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2024-02-12 11:30

Het systeem van lokaal bestuur in de Verenigde Staten heeft een hoge mate van onafhankelijkheid van het centrum. Elke staat, gemeente en territoriale eenheid is een van de centrale overheid onafhankelijke structuur met een hoge mate van autonomie.

Federalisme

De bevoegdheden van de overheid zijn verdeeld over lokale, provinciale en nationale autoriteiten. In 2012 waren er volgens de vijfjarige regeringstelling ongeveer 90.000 lokale overheidseenheden in Noord-Amerika. Tegelijkertijd ging het leiderschap naar de staat Illinois, waar ze ongeveer zevenduizend structuren telden. De staat Hawaï was de armste van allemaal - hier werden volgens de volkstelling slechts 21 eenheden gevonden.

Er zijn twee niveaus van lokaal bestuur in de VS:

• grotere gebieden worden county's genoemd ('parochies' genoemd in Louisiana en 'boroughs' in Alaska), gemeenten of steden;
• nederzettingen zijn kleine provincies.

De grondwet van elke staat bepa alt de vorm van gemeenten. Afhankelijk hiervan worden ook namen gegeven - dorpen, steden en dorpen, nederzettingen. De normatieve grondslagen van de lokale overheid in de Verenigde Staten worden ook beschreven in de grondwet van elke staat.

Staatsmachten

Het huidige systeem van lokaal bestuur in de VS is erg dubbelzinnig. Het bestaat uit vele niveaus - lokaal, staats- en federaal, die vaak met elkaar in conflict komen.

De belangrijkste wet van de Verenigde Staten - de Grondwet - bevat geen regels die het beheer in elke regio rechtstreeks regelen. Alles met betrekking tot de lokale overheid, de structuur en functies ervan worden vastgesteld op het niveau van de staat.

Kenmerken van de lokale overheid in de Verenigde Staten zijn dat het werk van de lokale gemeente wordt bepaald door de beslissing van de relevante staat, deze procedure vormt de volledige afhankelijkheid van de lokale autoriteiten van de federale. Elke staat is onafhankelijk in dit gebied, dus er zijn 50 verschillende gemeentelijke systemen in heel Amerika. De juridische status van elke staat is gebaseerd op de grondwet en de huidige wetgeving, ondersteund door gemeentelijke handvesten, die de regels bevatten die de activiteiten van de staat regelen.

Financiering

De ontvangst van geld ten gunste van lokale overheden en regeringen in de Verenigde Staten van de federale autoriteiten wordt rechtstreeks gerealiseerd in de vorm van leningen en subsidies, met andere woorden, speciaal bestemde subsidies. Vandaag alle gemeentenDe Verenigde Staten zijn rechtstreeks verbonden met het federale centrum, alle eenheden van de lokale overheid voeren federale programma's uit.

Geldfondsen ten gunste van gemeenten gaan om de volgende uitgaven te dekken:

1. Socio-economische ontwikkeling van achterstandsgebieden.
2. Financiering van gezinnen met een laag inkomen, alleenstaande moeders en gehandicapten. In het hele land zijn programma's voor sociale bescherming actief, worden compensatiebetalingen vastgesteld en worden uitkeringen toegekend. Daarnaast zijn er bepaalde voedingsnormen - sets van producten die worden bepaald door de samenstelling en grootte van het gezin. De lijst met medische diensten is vastgesteld.
3. Dankzij de toegekende subsidies worden kansen gecreëerd om wijken en steden gelijk te trekken op het gebied van werkgelegenheid, op het gebied van personeelsopleiding en het opleiden van burgers.
4. Door de lokale begroting ontvangen subsidies helpen de belastingtarieven te optimaliseren en dragen bij aan de verdeling van de belastingdruk.

Uit het bovenstaande kunnen we concluderen dat door burgers geleide lokale overheden in de Verenigde Staten zelf projecten en programma's van de federale overheid uitvoeren.

Lokale overheidsfuncties

Voor de oorlog was het volume van de taken van de lokale overheid in de VS veel lager. Door de groei van het aantal en de eisen van bewoners, de bevolking, veranderingen in de sociale sociale structuur en verstedelijking, die hebben geleid tot een toename van energie-, milieu- en transportproblemen, is het takenpakket tegenwoordig uitgebreid. begin jaren 80jaren in termen van economie, werd een "gezonde koers" gevolgd, die gepaard ging met een vermindering van de uitgaven op gebieden als sociale, culturele, bezuinigingen op andere civiele behoeften, vooral als het ging om de armste delen van de bevolking van het land.

Een lokale overheidsorganisatie in de Verenigde Staten biedt een reeks basisdiensten aan de gemeenschap, zoals huisvesting en transport, beveiliging en veiligheid en wetshandhaving, evenals riolering en watervoorziening, afval en sneeuwruimen. Lokale autoriteiten keuren de normen van educatieve programma's op scholen goed. Het werk van lokale gezondheidsautoriteiten of bijvoorbeeld de politie wordt betaald uit het lokale budget, aangevuld met belastingen van inwoners.

Hoe territoria zijn verdeeld in de VS

Vandaag de dag zijn er in de VS zes soorten territoriale eenheden met hun eigen management:

• provincies;
• stad;
• steden;
• steden;
• viligee;
• townships.

Dit zijn traditionele soorten. Er zijn ook twee niet-traditionele: speciale en schooldistricten.

Het behoren tot een bepaalde territoriale entiteit hangt af van de bevolking, evenals van de mate van verstedelijking van de territoria. Ter vergelijking: beide nederzettingen - de stad Sherrill met 3 duizend inwoners en de stad New York met 17 miljoen inwoners hebben de status van "stad" (stad).

Soorten Amerikaanse lokale overheden

Over het algemeen is het systeem van lokaal bestuur in de Verenigde Staten vrij flexibel. De hierboven genoemde grote gemeentelijke bedrijven zijn de belangrijkste instantieshet beheer vindt voornamelijk plaats in steden, waarvan de totale bevolking 87% van het niveau van het hele land bereikt, en hier is de behoefte aan alle diensten om het leven van mensen te verzekeren het grootst. Samen met de provincies zijn deze structuren de grootste van de lokale overheidseenheden in de Verenigde Staten.

Landen

De staten zijn onderverdeeld in provincies, waarvan er meer dan 3.000 in de VS zijn. In Louisiana worden ze "parochie" genoemd. Provincies dienen in de eerste plaats om gebieden te beheren die geen eigendom zijn van de stad. Dit zijn eigenaardige lokale overheden in de Verenigde Staten, vooral typisch voor landelijke gebieden met een overwegend groot grondgebied en een lage bevolking. Inwoners van de provincie kiezen raden en ambtenaren in de vorm van een sheriff, die verantwoordelijk is voor de openbare orde, de officier van justitie, de penningmeester en anderen worden ook gekozen.

County Goals:

• staten helpen bij het houden van verkiezingen en rechtspreken;
• De dorpelingen voorzien van een reeks essentiële diensten, zoals de bouw, het huishouden.

Wat kenmerkt de provincie? De belangrijkste kenmerken zijn als volgt:

Deze territoriale eenheden zijn onderverdeeld in "steden" en "gemeenten". De eerste zijn kleine steden met een aangrenzende omgeving, en "township" is een groep van ongeveer homogene dorpen. Amerikaanse lokale overheden in deze structuren zijn de laatste, "relict" vorm van populairzelfbestuur en bleef vandaag slechts in 20 staten. Formeel verschillen ze van gemeenten in de afbakening van hun grenzen, die niet afhankelijk zijn van de concentratie van de bevolking: dit kan zowel landelijke gebieden met een geringe bevolking als sterk verstedelijkte gebieden omvatten. De gemeenteautoriteiten (ook wel de "raad van controleurs" genoemd) omvatten gekozen leden (ze zijn ook afgevaardigden), hun aantal bereikt 20 mensen, ze zijn allemaal provinciale ambtenaren en zijn betrokken bij de zaken. De leiding van de raad en deze functionarissen houden toezicht op de activiteiten van gemeenteambtenaren, lossen problemen met de lokale begroting op en bepalen de belangrijkste ontwikkelingsprogramma's

• Vergaderingen van bewoners die in kleine structuren worden gehouden, zijn bedoeld om algemene problemen van de nederzetting op te lossen, in het kader van deze vergaderingen wordt in de regel ook een uitvoerend comité gekozen. Als de structuur groter is, worden bijeenkomsten van buurtbewoners gehouden in afzonderlijke dorpen. Op de agenda van zo'n vergadering staat ook de keuze van een agent die belast is met de openbare orde en een penningmeester. Als er andere problemen moeten worden opgelost, worden er in steden commissies opgericht en worden andere territoriaal-administratieve eenheden en raden gekozen.
• Raad van Commissarissen. Driekwart van de staten in de provincies heeft een benoemde raad van commissarissen. Leden van deze vereniging hebben geen recht op lidmaatschap van de uitvoerende organen en kunnen ook geen andere functies bekleden. Ze worden op hun beurt gekozen in de functie van voorzitter van deze samenleving, lokale problemen worden collectief opgelost, evenals de bestellingFinanciën.

De belangrijkste werkorganen in de provincies zijn door de bevolking gekozen raden. Het provinciebestuur in de meeste Amerikaanse staten wordt gekenmerkt door de afwezigheid van één enkele uitvoerende autoriteit; de lokale bevolking kiest ook een sheriff, officier van justitie (advocaat), evenals een griffier en penningmeester, lijkschouwer, auditor en county clerk. Er zijn ook de hoofdinspecteur van scholen, de griffier en de landmeter van de provincie die ook door het volk worden gekozen.

Functies van ambtenaren

1. De sheriff heeft de leiding over de provinciale politie en voert alle activiteiten uit die aan de wetshandhaving zijn toevertrouwd: dagvaardingen doen, arrestaties verrichten.
2. advocaat houdt toezicht op de naleving van de wet, onderzoekt misdaden, vertegenwoordigt de belangen van de provincie in de rechtbanken.
3. De functie van de lijkschouwer is het onderzoeken van moordzaken.
4. County Assessor stelt belastingtarieven vast en houdt toezicht op de belastinginning.
5. De auditor houdt toezicht op de juiste en gerichte besteding van provinciale fondsen, zijn taken omvatten controle- en auditfuncties.
6. Hoofd Financiën - Penningmeester.
7. De griffier fungeert als secretaris van de provincieraad.

De aard van de invloed van de raad op het administratief personeel bepa alt de bestuursvorm, er zijn er drie:

1. Kenmerkend voor de commissievorm is het feit dat alle macht in handen is van de provincieraad. Tegelijkertijd is er geen hoogste ambtenaar, de commissie wordt gevormd door gekozen personen - bevoegde personen, die elk een afdeling van het stadsbestuur beheren. Totnadelen zijn onder meer gebrek aan controle, gebrek aan ervaring bij managers, gebrek aan samenwerking, wederzijdse verantwoordelijkheid.

2. De vorm van de "raadsmanager" wordt gekenmerkt door zijn overwicht in de westelijke en zuidelijke staten. De raad benoemt voor een bepaalde periode een beroepsfunctionaris - een manager die personeel selecteert voor de belangrijkste functies in de gemeente, en ook een activiteitenprogramma opstelt en er controle over uitoefent. De Raad beslist over de belangrijkste kwesties van strategische aard, stelt de hoogte van de belastingen vast en keurt begrotingstoewijzingen goed.

3. In 1835 ontstond voor het eerst de vorm "burgemeester - raad". De leider vervult dezelfde functies als in de vorige vorm, maar de gekozen leider krijgt formeel de status van hoofd van het gebied toegewezen, respectievelijk zijn invloed en politieke rol zijn veel hoger. Hij heeft de bevoegdheid om zijn veto uit te spreken over besluiten van de provinciale raad, is bevoegd om belangrijke beleidslijnen van de provincie naar de raad te brengen en mag openbare verklaringen afleggen namens de hele provincie. Een analogie trekkend, als we het republikeinse systeem beschouwen, zullen we hier praten over de vorm "sterke burgemeester - zwakke raad", als parlementair - "zwakke burgemeester - sterke raad".

In het eerste geval bezit de burgemeester de onafhankelijke beslissing van veel lopende zaken, daarnaast heeft hij het recht van opschortend veto over raadsbesluiten, terwijl slechts een gekwalificeerde meerderheid van raadsleden dit verbod kan opheffen.

Gemeenten

Op territoriale basis staan zowel provincies als gemeenten in nauw verband met elkaar. Dit wordt verklaard door het feit dat meer dan de helft van de gemeenten is opgenomen in de provincies (uit de provincies worden 39 steden uitgekozen, waarvan de gemeenten de functies vervullen die kenmerkend zijn voor gemeentelijke corporaties en provincies). Het belangrijkste werkorgaan in de gemeente is de raad, die uit 5 tot 9 leden bestaat, in grote steden met meer dan 500 duizend mensen telt het ongeveer 13 mensen.

Tijdens de geschiedenis van het lokale bestuur in de Verenigde Staten werden gemeenteraden gekozen op basis van een meerderheidssysteem van relatieve meerderheid.

Wetten in een groot aantal staten verbieden de deelname van politieke partijen en verenigingen aan de benoeming van hun kandidaten bij lokale verkiezingen.

Dit is een gevolg van de electorale technologieën die aan het begin van de 20e eeuw bestonden, waarbij de uitslag van de verkiezingen werd bepaald door de hoeveelheid geld, en ook door dwang van de partijen, en er werd geen rekening gehouden met de mening van het volk.

Wie er ook wordt gekozen en hoe dan ook, de effectiviteit van het werk van lokale autoriteiten hangt rechtstreeks af van de relatie van de gekozenen met het volk, van het vertrouwen van de bevolking in lokale overheden.

Steden

Het hoogste bestuursorgaan is de jaarlijkse vergadering van alle inwoners (stadsvergadering) met stemrecht. Alle belangrijke zaken worden er opgelost, een raad van 3-5 personen wordt gekozen - een uitvoerend orgaan in de periode tussen de vergaderingen, een penningmeester en een griffier, een beoordelaar enagent, andere officieren die ook door de raad kunnen worden benoemd, evenals de hoofdbeheerders van de gemeente.

Vandaag de dag beschouwen veel specialisten op het gebied van openbaar bestuur 'towns and townships' als een inefficiënt systeem van lokaal bestuur in de Verenigde Staten, dat gedoemd is te verdwijnen.

Steden

Van de provincies worden speciaal steden onderscheiden, die hun eigen zelfbestuur hebben. In het "raad-manager"-systeem dat erin werkt, is deze laatste het hoofd van de administratie. Hij wordt niet benoemd door de bevolking, maar door de raad. Het hoofd is een ervaren manager die optreedt als ingehuurde ambtenaar, in verband hiermee heeft hij het recht om ontslagen te worden. De manager concentreert alle macht in zijn handen, terwijl de stad een door de bevolking gekozen burgemeester heeft, wiens benoeming het is om representatieve functies te vervullen, de raad voor te zitten en in feite niets te besturen.

Er is geen scheiding der machten in de stad als zodanig - één enkele commissie heeft de wetgevende en uitvoerende functies in haar handen geconcentreerd. Het bestaat uit 5-7 leden, die worden gekozen door stadsbewoners voor een periode van maximaal 4 jaar, in het kader van de commissie worden de nodige rechtshandelingen uitgevaardigd waarvan de uitvoering wordt georganiseerd door haar leden. Een van de leden van de commissie wordt benoemd tot voorzitter, en elk lid van deze formatie is het hoofd van de afdeling en de gemeente, die in feite niemand controleert.

Grote steden kunnen worden gevormd uit verschillende kleine, gelegen in de buurt, evenals uit de provincies, kunnen verschillende autonome gemeenten bevatten (ze wordengrootstedelijke gebieden).

Districten naar natuurlijke indeling

In de Verenigde Staten zijn er ook tal van afzonderlijke districten die niet geassocieerd zijn met administratief-territoriale verdeling, hun optreden is te wijten aan natuurlijke factoren en natuurlijke oorzaken. In dergelijke formaties benoemt het orgaan dat dit district heeft gecreëerd (of de bevolking zelf) functionarissen voor de plaatsen.

Speciale Districten

Dit zijn speciale Amerikaanse lokale overheden, kortweg gekenmerkt door het feit dat ze, in tegenstelling tot provincies, gemeenten en townships, zijn opgericht om specifieke problemen en problemen op te lossen, zoals veiligheid, onderwijs en watervoorziening in een bepaald gebied. Ze onderscheiden zich door een hoge mate van autonomie en hebben de rechten van een rechtspersoon. Elk speciaal district heeft zijn eigen bestuursorgaan van vijf tot zeven personen, dat ofwel wordt benoemd door de staat of de lokale overheid, ofwel wordt gekozen door de bevolking.

Schooldistricten

Van de speciale lokale overheden in de Verenigde Staten v alt een speciale groep op: schooldistricten. Hierin worden schoolbestuur en schoolrecht beheerst door zowel het eigen ministerie van onderwijs van de staat als de lokale schoolgemeenschappen.

Raden worden hier ook gekozen, bevoegd om (maar onder controle van de provincie en de staat) te beslissen over alle actuele kwesties met betrekking tot onderwijs in het gebied. Ze heffen onroerende voorheffing om de bouw en het onderhoud van scholen, de beschikking over subsidies,toegewezen aan de behoeften en ontwikkeling van het onderwijs, omvatten de functies van de raad ook het inhuren van onderwijzend personeel.