Uitvoering van de staatsbegroting is een belangrijk onderdeel van het beheer van de economie van het moderne Rusland. Dit proces bevat veel nuances. Zal de regering van de Russische Federatie de uitdagingen van de markt aan? Hoe kritisch is een begrotingstekort en hoe maak je er een overschot van?
Wat is de staatsbegroting
De term "budget" komt van het Engelse budget ("portemonnee"). Dit is een set van inkomsten en uitgaven van het land voor een bepaalde periode (meestal een jaar) opgesteld in de vorm van een speciale schatting. Bij het opstellen van de begroting worden de bronnen van kasontvangsten naar de schatkist aangegeven en wordt de kostenstructuur gevormd. Wie heeft deze verantwoordelijkheden?
De begroting van Rusland wordt gemaakt door de regering van het land en goedgekeurd door het parlement. Aan het einde van elk boekjaar brengt de hoogste uitvoerende autoriteit verslag uit over de uitvoering van de staatsbegroting. Het resultaat van de uitbetaling kan variëren. Ten eerste kan het een tekort hebben (de uitgaven zijn hoger dan de inkomens). Ten tweede kan de uitvoering van de belangrijkste financiële raming van de staat een overschot vertonen (wanneer de inkomsten daarentegen de uitgaven overtreffen). En ten derde kan de begroting in evenwicht zijn (inkomsten en uitgaven zijn bijna gelijk).
Inkomensstructuur
De inkomstenkant van de staatsbegrotingen van de meeste landen is gebaseerd op belastingen (heffingen, bijdragen), de uitgifte van valuta en leningen. De federale begroting van Rusland in 2012 had de volgende inkomstenstructuur. Verzekeringspremies leverden de staat het grootste inkomen op (17,51% van de inkomsten, of bijna 4 biljoen 102 miljard roebel). De op één na grootste inkomstenpost waren douanerechten (17,49% of ongeveer 4 biljoen 100 miljard roebel). Van de geclassificeerde bronnen van begrotingsinkomsten werd de derde plaats ingenomen door de belasting op de winning van delfstoffen (10,49% van de inkomsten, of ongeveer 2 biljoen 460 miljard roebel). Maar het moet worden opgemerkt dat, volgens overheidsrapporten, 11,81% van de begrotingsinkomsten "andere inkomsten" zijn, ze staan eigenlijk op de derde plaats in de winststructuur.
Al deze cijfers weerspiegelen de geconsolideerde begroting van Rusland. Het is verdeeld in een federaal deel, regionale ramingen en uitgavenposten die verband houden met de activiteiten van staatsfondsen - pensioenen, verzekeringen en ziektekostenverzekeringen. Als zodanig werd de federale begroting van Rusland in 2012 voornamelijk gevormd door douanerechten. Verzekeringspremies gingen naar staatsfondsen.
Uitgavenstructuur
Budgetuitgaven van staten worden meestal geassocieerd met het nakomen van sociale verplichtingen, nationale defensie, investeringen in infrastructuur (nieuwe wegen, communicatie, enz.), evenals schuldendienst. De begroting van Rusland in 2012 omvatte de volgende hoofduitgaven. Ten eerste zijn dit dezelfde sociale verplichtingen (3 biljoen 185,8 miljard roebel). De op één na grootste begrotingspost was de nationale economie (1 biljoen 712,2 miljard roebel). Op de derde plaats staat de nationale veiligheid (797,6 miljard roebel). De defensie-uitgaven bleven behoorlijk achter (783 miljard roebel). Interessant is dat de Russische begrotingsuitgaven de zogenaamde "geheime items" omvatten, en in enorme monetaire termen - 1 biljoen 841,8 miljard roebel in 2012.
De begroting en de staatsschuld
Als de begroting van het land een tekort heeft, dan zijn staatsleningen een van de belangrijkste bronnen van aanvulling. Ze kunnen intern zijn (crediteuren zijn burgers en organisaties die staatsobligaties kopen) of extern, ontvangen van buitenlandse ingezetenen. De totale maatstaf van de staatsschuld van een land omvat het bedrag aan hoofdsom en rente. Experts zijn van mening dat het bedrag van de overheidsschuld in verhouding moet staan tot de belangrijkste macro-economische indicatoren.
Onder hen - het bedrag van de schuld per hoofd van de bevolking, de verhouding tot het BBP en de export van het land, evenals de overheidsuitgaven voor het onderhoud van de lening. Sommige economen vinden de verhouding tussen staatsschuld en deviezenreserves belangrijk. Buitenlandse kredietverstrekkers beoordelen de solvabiliteit van landen vaak op basis van al deze indicatoren.
Waarom het budget een tekort kan hebben
De regering voor de periode 2014-2016 legde het begrotingstekort in Rusland aan. Volgens sommige deskundigen is dit te wijten aan het feit dat de economie van het land zich in een overgangsperiode bevindt en dat in dit stadiumhet heeft niet de capaciteit om te reageren op de uitdagingen van de markt. Als gevolg hiervan is de overheid gedwongen toe te staan dat de begrotingsuitgaven de inkomsten overschrijden en begint ze te lenen.
Het grootste probleem hier is volgens analisten de onderontwikkeling van niet-primaire sectoren van de Russische economie, de lage dynamiek van innovatie en het scheppen van banen in gebieden met nieuwe technologieën. Tegelijkertijd merken experts op dat de taak om de kwaliteit van de sociale diensten te verbeteren niet door de staat wordt bepaald. Ondanks de relevantie van dit gebied van budgetuitgaven.
Factoren van begrotingsoverschot
Ondanks het feit dat de begroting van Rusland in 2014 is gepland met een tekort, sluit de regering van de Russische Federatie niet uit dat de uitgavenkant nog steeds lager zal zijn dan de inkomsten. Daar zijn twee belangrijke redenen voor: de gunstige wisselkoers van de roebel ten opzichte van de belangrijkste valuta's in de wereld (het inkomen dat de Russische begroting in dollars heeft, stijgt in roebel), en de vrij hoge olieprijzen. Onder de extra factoren noemen experts comfortabele prijzen voor exportproducten van Russische fabrikanten. Dankzij goede marktomstandigheden kan het budget in het najaar worden aangepast. Maar, zoals analisten opmerken, mogelijke veranderingen kunnen ook betrekking hebben op de waarschijnlijkheid van een overgang naar lenen - zoals in een situatie met een tekort. Tot dusver heeft de Russische regering een tekort van 0,5% van het BBP opgenomen in de jaarlijkse begroting van Rusland. Interessant is dat het Internationaal Monetair Fonds optimistisch is: volgens buitenlandse economen zal de Russische begroting worden uitgevoerd met een overschot van 0,3% vanBBP.
Aangezien de Russische begroting is goedgekeurd
De jaarlijkse begroting van Rusland wordt in verschillende fasen gevormd. Eerst werkt de overheid met hem samen, maakt berekeningen voor inkomsten- en uitgavenposten, onderbouwt de formuleringen en analyseert de economische situatie. Er wordt gewerkt aan een volledige structuur van de Russische begroting. Vervolgens wordt het ontwerp ter overweging aan de Doema voorgelegd. In de volgende fase sturen de afgevaardigden van de Doema het document naar de commissie die zich bezighoudt met het begrotings-, belasting-, bank- en financieel beleid.
Daar worden door de regering verstrekte documenten bestudeerd door ambtenaren, deskundige economen, financiers en wetenschappers. Vervolgens wordt het project aan de president van Rusland getoond, naar andere commissies van de Staatsdoema gestuurd en ten slotte naar de Rekenkamer, die een conclusie trekt. Deze procedure omvat het controleren van het begrotingsproject op de wettigheid, geldigheid van de inkomsten- en uitgavengedeelten. Daarna start de Doema in vier lezingen het proces van goedkeuring van de begroting. Als deze fase succesvol is, wordt het goedgekeurde document voorgelegd aan de Federatieraad. Als de begroting daar wordt aangenomen, wordt het ontwerp ondertekend door de president van Rusland.
Dynamiek van Russische begrotingsuitgaven
Inkomsten en vooral uitgavenposten van de begroting van de Russische Federatie zijn geen constante waarden. De waarden van de eerste kunnen fluctueren als gevolg van marktomstandigheden, de kwaliteit van het werk van fiscale autoriteiten en financiële instellingen. De tweede moet van jaar tot jaar door de regering zelf worden aangepast, afhankelijk van de doelen die zij als prioriteit beschouwt. Een treffend voorbeeld zijn de kosten van het artikel"Nationale economie". Als hun waarde in 2009 ongeveer 1 biljoen 63 miljard roebel was, dan steeg het cijfer in 2010 met 303 miljard en een jaar later met nog eens 336.
Een voorbeeld van een begrotingspost waarvan de dynamiek dubbelzinnig is, is 'nationale defensie'. In 2009 besteedde de staat ongeveer 712 miljard roebel aan de financiering van dit gebied, een jaar later - beduidend minder, 678. Maar in 2011 was er een sterke toename van de kasstromen voor defensie - 793 miljard roebel uit de staatsbegroting. In 2012 daalde het cijfer weer tot 783. Tegelijkertijd groeide het totale volume van de Russische federale begroting van 2009 tot 2012 gestaag.
Uitvoering van de Russische begroting
Nadat alle wetgevingsprocedures zijn afgerond, begint de staatsbegroting van Rusland te worden uitgevoerd. De belangrijkste taken hier zijn volgens analisten het zorgen voor tijdige ontvangst van belastingen en het bewaken van de kwaliteit van de geldovermakingen aan ontvangers. De regering van de Russische Federatie is op federaal niveau verantwoordelijk voor de inkomsten en uitgaven van de Russische begroting. De uitvoeringsorganen van de regio's zijn verantwoordelijk voor de ontwikkeling van fondsen in de onderwerpen. Lokale besturen van gemeenten houden toezicht op de uitvoering van de instructies van het belangrijkste financiële document van het land in steden, districten en regio's.
Het komt voor dat de begroting van Rusland in het jaar van crisis of recessie in de wereldeconomie kan worden gesekwestreerd. Meestal is dit te wijten aan de verslechtering van de energiemarkt. De specifieke kenmerken van deze industrie zijn zodanig dat het moeilijk is om brandstofprijzen te voorspellen, zoals experts zeggen. Begrotingsvastlegging wordt gewoonlijk geassocieerd met de vermindering van uitgavenposten in gelijke verhoudingen (maar er kunnen zogenaamde "beschermde" financieringsgebieden zijn).
Russisch begrotingsbeleid voor de komende jaren
In juni 2013 schetste de president van ons land in een van zijn toespraken nieuwe vectoren in het staatsbegrotingsbeleid. Ten eerste merkte het staatshoofd op dat de situatie in de economie van Rusland en de wereld nieuwe uitdagingen creëert. Ten tweede maakte Vladimir Poetin duidelijk dat het economische ontwikkelingsmodel van de Russische Federatie, gebaseerd op hoge olieprijzen, de middelen voor verdere dynamische groei heeft uitgeput (zoals het bijvoorbeeld was in 2000-2008). De exportvolumes groeien langzaam, de handelsbalans bleef in 2012 nagenoeg onveranderd en in verhouding tot het bbp zelfs gedaald.
Vladimir Poetin schetste de periode van geplande herstructurering van het begrotingsbeleid - 2014-2016. Hij gaf de opdracht om opties te ontwikkelen om alternatieve inkomstenbronnen aan te trekken als het tekort onvoorspelbaar oploopt. Het staatshoofd merkte ook op dat het noodzakelijk is om de wetten te wijzigen die het mogelijk maken de procedure vast te stellen voor het ontwikkelen van strategische langetermijnprognoses voor de ontwikkeling van de Russische economie en het opbouwen van een begrotingsbeleid.
