Vredehandhavingsoperaties verwijzen naar activiteiten die gericht zijn op het creëren van voorwaarden die bevorderlijk zijn voor duurzame harmonie. Onderzoek toont over het algemeen aan dat het bewaren van kalmte het aantal doden onder burgers en op het slagveld vermindert en het risico op hernieuwde vijandelijkheden vermindert.
De essentie van vredesoperaties
Er is een gemeenschappelijk begrip binnen de groep regeringen en de Verenigde Naties (VN) dat, op internationaal niveau, verdedigers de ontwikkelingen in post-conflictgebieden controleren en overzien. En ze kunnen ex-strijders helpen om hun verplichtingen op grond van vredesakkoorden na te komen. Dergelijke bijstand neemt vele vormen aan, waaronder vertrouwenwekkende maatregelen, mechanismen voor machtsdeling, electorale steun, versterking van de rechtsstaat en sociale en economische ontwikkeling. Dienovereenkomstig kunnen onder VN-vredeshandhavers, die vaak blauwe baretten of veiligheidshelmen worden genoemd vanwege hun kenmerkende helmen, soldaten, politieagenten en burgers zijn.personeel.
De Verenigde Naties is niet het enige systeem dat vredesoperaties uitvoert. Niet-VN-troepen omvatten de NAVO-missies in Kosovo (met toestemming van de hogere autoriteit) en de multinationale strijdmacht en waarnemers op het Sinaï-schiereiland of die georganiseerd door de Europese Unie (bijvoorbeeld de EU KFOR met toestemming van de VN) en de Afrikaanse Unie (missies in Soedan). Geweldloze NGO-vredeshandhavers hebben ervaring met echte operaties. Dit zijn bijvoorbeeld niet-gouvernementele vrijwilligers of activisten.
Russische vredesoperaties
Historisch gezien werden de centrale principes van internationale vredeshandhaving geformuleerd door westerse mogendheden in verband met hun politieke en ideologische dominantie in internationale instellingen. Inclusief de familie van de Verenigde Naties (VN).
Alleen recentelijk opkomende machten hebben zich bij deze gemeenschap aangesloten. Met inbegrip van de vredesoperaties van Rusland en China, begonnen hun eigen beleid te formuleren om de overeenkomst te handhaven. En tegenwoordig worden veel acties in de praktijk uitgevoerd. Hoewel de algemene doelen in het begrip van westerse landen en opkomende machten vergelijkbaar zijn, zijn er verschillen in nadruk. Recente gebeurtenissen in Syrië en de actieve betrokkenheid van Rusland bij vredesoperaties hebben de dubbelzinnige opvatting van deze twee benaderingen onderstreept.
Onderscheiding
Voor de Verenigde Staten en veel Europese landen is het doel van conflictoplossing het beschermen van individuele rechten en vrijheden. En ook bij het bereiken van een “democratische transitie”door autoritaire regimes te vervangen door liberaal-democratische alternatieven. Voor Rusland bij vredesoperaties, net als voor veel andere nieuwe machten, is het doel van conflictoplossing en vredeshandhaving het behoud en de versterking van lokale staatsstructuren, zodat ze de openbare orde op hun grondgebied kunnen handhaven en de situatie in het land en de regio kunnen stabiliseren.
De westerse benadering gaat ervan uit dat donorlanden beter weten wat ze moeten doen aan lokale problemen. Terwijl het doel van de opkomende machten veel minder dogmatisch is en het recht van onderdanen erkent om onderweg fouten te maken. Dit artikel bespreekt de benaderingen van de Russische vredesoperatie, zoals deze theoretisch en praktisch zijn gedefinieerd.
vredeshandhaving in de Koude Oorlog
Na de onafhankelijkheid van India en Pakistan in augustus 1947 en het daaropvolgende bloedvergieten dat volgde op de Veiligheidsraad, werd in januari 1948 Resolutie 39 (1948) aangenomen om de Commissie van de Verenigde Naties voor India en Pakistan (UNSIP) op te richten. Het belangrijkste doel is om te bemiddelen in het geschil tussen de twee landen over Kasjmir en aanverwante vijandelijkheden.
Deze operatie was van niet-interventionele aard en bovendien werd haar belast met het toezicht op het door Pakistan en India ondertekende staakt-het-vuren in de staat Jammu en Kasjmir. Met de goedkeuring van de Karachi-overeenkomst in juli 1949, controleerde UNCIP de wapenstilstand, die wederzijds werd waargenomen door ongewapende militairen van de VN en lokale commandanten.aan elke kant van het geschil. De UNSIP-missie in de regio duurt tot op de dag van vandaag voort. Het is nu bekend als de United Nations Military Observer Group in India en Pakistan (UNMOGIP).
Sindsdien zijn 69 vredesoperaties geautoriseerd en ingezet in verschillende landen. De overgrote meerderheid van deze operaties begon na de Koude Oorlog. Tussen 1988 en 1998 werden 35 VN-missies ingezet. Dit betekende een aanzienlijke stijging ten opzichte van de periodes tussen 1948 en 1978, waarin slechts dertien VN-vredesoperaties werden opgezet en ingezet. En niet één tussen 1978 en 1988.
Belangrijke gebeurtenissen
Militaire interventie verscheen voor het eerst in de vorm van VN-betrokkenheid bij de Suez-crisis in 1956. De Emergency Force (UNEF-1), die bestond van november 1956 tot juni 1967, was in feite de eerste internationale vredesoperatie. De VN kreeg het mandaat om een einde te maken aan de vijandelijkheden tussen Egypte, Groot-Brittannië, Frankrijk en Israël. Dit komt bovenop het toezicht op de terugtrekking van alle troepen uit het grondgebied van de eerste staat. Na de afronding van genoemde terugtrekking fungeerde UNEF als buffermacht tussen Egyptische en Israëlische strijdkrachten om toezicht te houden op de voorwaarden van het staakt-het-vuren en om een duurzame overeenkomst op te bouwen.
Kort daarna lanceerden de Verenigde Naties een vredesoperatie in Congo (ONUC). Het gebeurde in 1960. Meer dan 20.000 troepen namen deel aan de piek, resulterend in de dood van 250 VN-personeel,waaronder secretaris-generaal Dag Hammarskjöld. ONUC en de vredesoperatie in Congo zelf moesten zorgen voor de terugtrekking van de Belgische strijdkrachten, die zich na de Congolese onafhankelijkheid en na de opstand van de Force Publique (FP) herbevestigden om de Belgische burgers en economische belangen te beschermen.
ONUC was ook belast met het vestigen en handhaven van de openbare orde (helpen een einde te maken aan de OP-opstand en etnisch geweld), evenals het bieden van technische bijstand en training aan de Congolese veiligheidstroepen. Een extra functie werd toegevoegd aan de ONUC-missie waarin het leger de territoriale integriteit en politieke onafhankelijkheid van Congo moest handhaven. Het resultaat was de afscheiding van de mineraalrijke provincies Katanga en Zuid-Kasai. Hoewel velen de VN-troepen in dit geschil veroordeelden, werd de organisatie min of meer de arm van de Congolese regering. Het was in die tijd dat het leger de verdeling van provincies met geweld hielp stoppen.
Tijdens de jaren zestig en zeventig creëerde de VN veel kortetermijnopdrachten over de hele wereld. Waaronder de missie van de vertegenwoordiger van de secretaris-generaal in de Dominicaanse Republiek (DOMREP), de veiligheidstroepen in West-Nieuw-Guinea (UNGU), de Yemeni Monitoring Organization (UNYOM). Dit alles gecombineerd met operaties op langere termijn zoals de United Nations Force in Cyprus (UNFICYP), Emergency Action II (UNEF II), Disengagement Observer Peacekeepers (UNDOF) en Interim Forces in Lebanon (UNIFIL).
Vredehandhaving, tegen mensenhandel en gedwongenprostitutie
Sinds de jaren negentig zijn VN-mensen het doelwit geweest van talloze beschuldigingen van misbruik, variërend van verkrachting en aanranding tot pedofilie en mensenhandel. Klachten kwamen uit Cambodja, Oost-Timor en West-Afrika. Allereerst werden vredesoperaties naar Bosnië en Herzegovina gestuurd. Daar schoot de prostitutie in verband met verhandelde vrouwen omhoog en opereerde ze vaak net buiten de poorten van VN-gebouwen.
David Lam, regionale mensenrechtenfunctionaris in Bosnië van 2000 tot 2001, verklaarde: “De handel in seksslaven wordt grotendeels gedreven door een VN-vredesoperatie. Zonder dat zouden er niet genoeg toeristen in het land zijn of zou er in het algemeen geen gedwongen prostitutie zijn.” Daarnaast bleek uit hoorzittingen van het Amerikaanse House of Agents in 2002 dat leden van de SPS vaak Bosnische bordelen bezochten en seks hadden met slachtoffers van mensenhandel en minderjarige meisjes.
Correspondenten zijn getuige geweest van een snelle toename van prostitutie in Cambodja, Mozambique, Bosnië en Kosovo na de VN. En in het geval van de laatste 2 - NAVO-vredestroepen. In een studie van de Verenigde Naties uit 1996, getiteld "The Impact of a Multi-Armed Incident on a Child", documenteerde de voormalige First Lady van Mozambique, Graça Machel, dat troepen in verband werden gebracht met een snelle toename van kinderprostitutie. De VN ondernam actie om dit feit aan te pakken, wat zeer succesvol was.
Vredesmissies van de Verenigde Naties
Toestemmingstransacties omvatten een reeks verschillende soorten activiteiten. In het boek van Fortna Page werkt vredestichten het beste. Zo onderscheidt ze vier verschillende soorten vredesmissies. Het is belangrijk op te merken dat deze missie-entiteiten en hoe ze worden uitgevoerd sterk worden beïnvloed door het mandaat waaraan ze zijn gemandateerd.
Drie van de vier soorten Fortna zijn op toestemming gebaseerde transacties. Daarom hebben ze de toestemming van de strijdende partijen nodig. En de deelnemers aan vredesoperaties zijn verplicht om strikt binnen de gestelde grenzen te handelen. Als ze deze toestemming verliezen, zal het leger gedwongen worden zich terug te trekken. De vierde missie daarentegen vereist geen harmonie. Als de toestemming op enig moment verloren gaat, hoeft deze missie niet te worden ingetrokken.
Beelden
Groepen bestaande uit kleine contingenten van militaire of civiele contemplatieven die zijn belast met het toezicht op een staakt-het-vuren, terugtrekking of andere voorwaarden die zijn vastgelegd in een professionele overeenkomst, zijn over het algemeen ongewapend en hebben in de eerste plaats de taak om te observeren en te rapporteren wat er gebeurt. Ze hebben dus niet de mogelijkheid of het mandaat om in te grijpen als een van beide partijen zich terugtrekt uit de overeenkomst. Voorbeelden van observatiemissies zijn UNAVEM II in Angola in 1991 en MINURSO in de Westelijke Sahara.
Interpositie-missies, ook wel bekend alstraditionele vredestroepen zijn grotere contingenten van licht bewapende troepen die zijn ontworpen om na een conflict als buffer te dienen tussen strijdende partijen. Ze vormen dus de zone tussen de twee partijen en kunnen de naleving van een van beide controleren en rapporteren. Maar alleen strikt volgens de parameters die in dit staakt-het-vuren-akkoord zijn vastgelegd. Voorbeelden zijn UNAVEM III in Angola in 1994 en MINUGUA in Guatemala in 1996.
Meerdere missies worden uitgevoerd door militairen en politiepersoneel. Daarin proberen ze betrouwbare en uitgebreide nederzettingen te creëren. Ze treden niet alleen op als waarnemers of vervullen een sectoroverschrijdende rol, maar nemen ook deel aan meer veelzijdige taken zoals verkiezingstoezicht, politie- en veiligheidshervorming, institutionele opbouw, economische ontwikkeling en meer. Voorbeelden zijn UNTAG in Namibië, ONUSAL in El Salvador en ONUMOZ in Mozambique.
Vredeshandhavingsmissies vereisen, in tegenstelling tot de vorige, geen toestemming van de strijdende partijen. Dit zijn veelzijdige operaties waarbij zowel civiel als militair personeel betrokken is. De strijdmacht is aanzienlijk in omvang en redelijk goed uitgerust met VN-vredeshandhavingsnormen. Ze zijn bevoegd om wapens te gebruiken, niet alleen voor zelfverdediging. Voorbeelden zijn ECOMOG en UNAMSIL in West-Afrika en Sierra Leone in 1999, en NAVO-operaties in Bosnië - SAF en SFOR.
VN-missies tijdens en na de Koude Oorlog
Tijdens deze periode was het leger voornamelijk interpositioneel van aard. Daarom werden dergelijke acties traditioneel genoemdvredeshandhaving. VN-burgers werden na het interstatelijke conflict ingezet om als buffer tussen de strijdende partijen te fungeren en de voorwaarden van het vastgestelde vredesakkoord af te dwingen. De missies waren gebaseerd op toestemming en vaker wel dan niet waren de waarnemers ongewapend. Dit was het geval voor UNTSO in het Midden-Oosten en UNCIP in India en Pakistan. Anderen waren gewapend - bijvoorbeeld UNEF-I, opgericht tijdens de Suez-crisis. Ze waren grotendeels succesvol in deze rol.
In het tijdperk na de Koude Oorlog hebben de Verenigde Naties een meer gediversifieerde en veelzijdige benadering van vredeshandhaving gekozen. In 1992, na de Koude Oorlog, bracht de toenmalige secretaris-generaal Boutros Boutros-Ghali een rapport uit waarin hij zijn ambitieuze visie op de Verenigde Naties en vredesoperaties in het algemeen uiteenzette. Het rapport, getiteld "An Agenda for Consent", schetst een veelzijdige en onderling verbonden reeks maatregelen waarvan hij hoopt dat ze zullen leiden tot een effectief gebruik van de VN in haar rol in de internationale politiek na het einde van de Koude Oorlog. Dit omvatte het gebruik van preventieve diplomatie, vredeshandhaving, vredestichting, het handhaven van consensus en wederopbouw na een conflict.
Bredere missiedoelen
In The UN Record of Unity Operations vatten Michael Doyle en Sambanis het rapport van Boutros Boutros samen als een maatstaf voor preventieve diplomatie en het opbouwen van vertrouwen. Deelname aan vredesoperaties was relevant, aangezienbijvoorbeeld onderzoeksmissies, waarnemersmandaten en de mogelijkheid om de VN preventief in te zetten om de kans op of het risico op geweld te verkleinen en daarmee de vooruitzichten op duurzame vrede te vergroten.
