EU-instellingen: structuur, classificatie, functies en taken

2024 Auteur: Henry Conors | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2024-02-12 11:18

Na verloop van tijd begon de mensheid te begrijpen dat het leven in een vakbond veel gemakkelijker en veiliger is dan apart. Geleidelijk aan begon de verdeeldheid van volkeren plaats te maken voor samenwerking en samenvoeging tot afzonderlijke staten. Ze, die voorheen patchwork-quilts waren, overwonnen feodale fragmentatie. Later begonnen zich grootschalige allianties te vormen, landen begonnen blokken aan te gaan om hun veiligheid en welvaart te verzekeren. De mate en kwaliteit van integratie groeide.

Tegen het einde van de 20e eeuw kon een van de machtigste en meest invloedrijke economische en politieke verenigingen ter wereld, de Europese Unie, in Europa worden waargenomen. Dit is een complexe associatie qua structuur: de structuur van de EU-instellingen is extreem vertakt en kan nogal verwarrend lijken.

Wat is de EU?

De Europese Unie (of kortweg EU) is een integratievereniging in Europa, die momenteel 28 staten omvat. Het heeft een oppervlakte van 4,3 miljoen km² en biedt onderdak aan iets meer dan 500 miljoen mensen. Officieel verscheen de EU in 1993 na ondertekening een jaar eerder 12staten van het Verdrag van Maastricht. De geschiedenis van de Europese integratie begon echter veel eerder. Op dit moment wordt de Europese Unie beschouwd als de enige internationale entiteit die erin is geslaagd de 4e fase van integratie te bereiken, dat wil zeggen de oprichting van een volwaardige economische unie.

Economisch aspect

De Europese Unie speelt ook een belangrijke rol in de wereldeconomie en draagt 23% bij aan het mondiale BBP. Binnen het kader van de Europese Unie zelf werd een gemeenschappelijke markt gecreëerd om de handel, het verkeer van goederen en diensten tussen de lidstaten te vergemakkelijken. De EU-landen onderscheiden zich door stabiele economische ontwikkeling en grootschalige export en import. Duitsland kan in veel opzichten worden erkend als het economisch meest ontwikkelde land van de Europese Unie.

De euro is sinds 2002 de eenheidsmunt, maar niet op het grondgebied van alle 28 staten, maar slechts 19, aangezien dit het bedrag is dat in de eurozone is inbegrepen. Het politieke en economische functioneren van de unie is mogelijk dankzij de activiteiten van de 7 EU-instellingen. Een van de belangrijkste doelstellingen van de Europese Unie is het voortzetten van het proces van regionale integratie.

Begingeschiedenis

De ondertekening van het Verdrag van Maastricht is verre van de eerste trede van de ladder die het proces van Europese integratie is beklommen. Soortgelijke stemmingen en tendensen tot eenwording werden zelfs vóór de Tweede Wereldoorlog in de Europese samenleving waargenomen, die werden belichaamd in de beweging van het pan-Europeanisme. De officiële datum voor de start van de integratie was 1951, het jaar waarin het Verdrag van Parijs werd ondertekend. Dan de landenIn de Benelux werd de EGKS opgericht, een economische organisatie die zich richtte op de gezamenlijke productie van kolen en staal. Om de economische samenwerking uit te breiden, werden later, in 1957, de EEG en Euratom gevormd door het Verdrag van Rome te ondertekenen.

In 1967 werden deze drie regionale organisaties samengevoegd onder leiding van de Europese Commissie en de Raad van de EU. Zij werden de eersten in het systeem van EU-instellingen. Zes jaar later vond de eerste uitbreiding van de Europese Unie plaats: Denemarken, Ierland en het Verenigd Koninkrijk waren erbij. Griekenland trad in 1981 toe. Vier jaar later werd in Europa de Schengen-zone gecreëerd, die de paspoortcontrole tussen de deelnemende landen op zijn grondgebied afschafte. Griekenland treedt in 1986 toe tot de EU. Van 1995 tot 2013 zijn er verschillende uitbreidingen van de Europese Unie doorgevoerd, waaraan 16 staten grenzen. Tijdens deze periode komt de euro in omloop - de eurozone werd gevormd in 1999.

Instellingen, organen en instellingen in de EU

De eerste instellingen in Europa in het kader van de unie begonnen hun activiteiten in de jaren '60 van de twintigste eeuw. In de loop van de tijd is hun aantal toegenomen en momenteel zijn zeven institutionele en ongeveer twintig niet-institutionele instanties betrokken bij het promoten van de ideeën en waarden van de Europese Unie en het waarborgen van haar functioneren. Het Verdrag van Lissabon tussen EU-lidstaten, dat in 2009 in werking trad, markeerde de geboorte van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Het regelt niet alleen het binnenlands en buitenlands beleid, de wetgeving van de Europese Unie door middel van de daarin voorgeschreven beginselen, maar ookwijst op de instellingen die verantwoordelijk zijn voor het uitvoeren van deze activiteiten.

Onder de instellingen en organen van de EU vallen die organen van de Europese Unie die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de belangrijkste taken die haar op regionale en mondiale schaal zijn toegewezen. De rechten van instellingen zijn gemarkeerd en vastgelegd in het Verdrag tot oprichting van de EU, ondertekend in 1957. De zeven instellingen moeten niet worden verward met de EU-agentschappen, aangezien deze gedecentraliseerde organen zijn met hun eigen taken. Deze organen zijn onder meer de Europese agentschappen voor milieu, voedselveiligheid, medicijnen en andere. In totaal zijn het er meer dan twintig.

Europees Parlement

Hij is, samen met de Raad van de EU, de wetgevende macht van de regering. Als een van de belangrijkste instellingen van de EU heeft het de wetgevende macht binnen de hele vereniging. De zetels in het parlement zijn bestemd voor 750 afgevaardigden die stemrecht hebben, en één zetel voor de voorzitter, die er geen heeft. Ze vertegenwoordigen de belangen van hun staat en verdedigen hun standpunten via politieke facties. In het parlement behoort meer dan de helft van de zetels tot de twee machtigste facties: de Volkspartij en de Alliantie van Socialisten en Democraten. Tot 1979 werden afgevaardigden gekozen door natiestaten, maar nu door burgers van de Europese Unie. De lijst van plaatsvervangers wordt om de vijf jaar bijgewerkt.

De belangrijkste taken van het Europees Parlement zijn onder meer:totstandkoming van de EU-begroting. Een aanzienlijk deel van de begroting (ongeveer 40%) gaat naar de uitvoering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Het Parlement heeft ook wetgevende en toezichthoudende taken. De eerste komt tot uiting in de goedkeuring van wetten en verschillende richtlijnen, de oplossing van kwesties van wettelijke regelgeving. De tweede staat onder controle van de Europese Commissie. Hij kan de resultaten van de oproeping van afgevaardigden aanvaarden of verwerpen en heeft ook het recht om de voorzitter van de Europese Commissie te benoemen.

Europese Raad

Het werd opgericht in 1974 op initiatief van de president van de Franse Republiek. In de raad zitten alle hoofden van de EU-lidstaten en hun regeringen. Het vereist ook de aanwezigheid van de voorzitters van de Europese Commissie en, bijgevolg, de voorzitter van de Europese Raad zelf. Hij is vanaf 2018 Donald Tusk. De Raad komt vrij vaak bijeen om dringende kwesties te bespreken - ongeveer vier keer per jaar of meer.

De belangrijkste taak van een van de belangrijkste instellingen van de EU, vertegenwoordigd door de Europese Raad, is het ontwikkelen van een strategie voor de ontwikkeling van de gehele integratievereniging. Het manifesteert zich in de eerste plaats in het waarborgen van het concurrentievermogen van de Europese economie en in het promoten van het idee van verdere Europese integratie in politieke aspecten. De Europese Raad neemt de belangrijkste besluiten voor de Europese Unie, het lijken plannen. Zo is bijvoorbeeld de beroemde Lissabon-strategie door hem ontwikkeld.

Raad van de Europese Unie

Deze instelling en dit orgaan van de EU moet niet worden verward met de Europese Raad, aangezien ze totaal andere rechten, taken en een andere structuur hebben. Op gelijke voet in handen van de EU-Raadmet het Europees Parlement is de wetgever. Hij is ook verantwoordelijk voor het voeren van een competent buitenlands beleid en zorgt voor de interne veiligheid van de hele vereniging. Het ligt in zijn macht om de meeste ingevoerde rechtshandelingen te verwerpen.

Wat de samenstelling betreft, omvat de EU-Raad vertegenwoordigers van de deelnemende landen, maar niet alleen hoofden, maar ook leden van regeringen in functies die niet lager zijn dan een minister. Van tijd tot tijd komt de Raad samen met de staatshoofden. Hij behandelt de oplossing van die kwesties waarover geen besluit of compromis is bereikt in de werkgroepen en vervolgens in het Comité van permanente vertegenwoordigers. Stemmen is gebaseerd op het principe van gekwalificeerde meerderheid. Het wordt bijgewoond door vertegenwoordigers van de EU-lidstaten, één uit elk land.

Europese Commissie

Als hoogste bestuursorgaan begon de Europese Commissie haar werk aan het begin van de opkomende Europese Unie - in 1951. Sindsdien zijn de functies aanzienlijk veranderd. In de classificatie van EU-instellingen vertegenwoordigt het de uitvoerende macht en is het verantwoordelijk voor het uitoefenen van controle over de doeltreffendheid van de uitvoering van de besluiten die zijn voorgesteld door de EU-Raad en het Europees Parlement. Het bestaat uit 28 leden - één commissaris uit elk EU-land. Elk van hen zorgt voor de productiviteit van het lichaam en bevordert de waarden van de staat van waaruit het is verzonden.

De commissie is ook verantwoordelijk voor het opstellen van wetsvoorstellen - ze is verplicht ze uit te voeren als ze zijn goedgekeurd door vertegenwoordigers van de wetgevendeautoriteiten. Het vervult ook diplomatieke functies en zorgt voor samenwerking tussen de Europese Unie en de rest van de wereld. Het belangrijkste kenmerk van de Europese Commissie is dat alleen deze instantie het recht heeft om wetsvoorstellen in te dienen bij het Europees Parlement. De belangrijkste focus van de commissie is meestal gericht op de economische sfeer.

CJEU

Opgericht in 1952, is het nu een EU-instelling die de rechterlijke macht vertegenwoordigt. Het omvat het hoogste niveau van het Europese rechtssysteem, de rechtbank zelf. De volgende in aflopende volgorde is het tribunaal, gevolgd door de gespecialiseerde tribunalen. Alle schakels van het gerechtelijk apparaat kunnen optreden als schakels van eerste aanleg. Het Hof van Justitie van de EU heeft zijn eigen structuur, die uit drie elementen bestaat: de president, de advocaten-generaal, de plenaire vergadering en de kamers.

De voorzitter wordt gekozen voor een termijn van drie jaar, zijn belangrijkste taak is het toezicht houden op de activiteiten van de rechtbank. Hij heeft ook het recht plenaire vergaderingen bijeen te roepen en zaken te schorsen. Nu hebben in dit instituut van de EU en Europa de grootste landen (er zijn er zes) hun eigen vaste advocaat. De kamers zijn opgericht als speciale eenheden om de productiviteit van de rechtbank en het aantal opgeloste zaken te verhogen.

Europese Rekenkamer

Deze instelling werd in 1975 opgericht om de Europese begroting te controleren. Net als in sommige andere EU-instellingen heeft de Rekenkamer 28 vertegenwoordigers. Van elkevan het deelnemende land moet worden bijgewoond door één persoon die over voldoende competenties voor deze functie beschikt. Elke vertegenwoordiger wordt door de EU-Raad benoemd voor een termijn van zes jaar.

De belangrijkste functies van de Rekenkamer zijn: het vaststellen van kasstromen die van en naar de begroting worden gestuurd; het beoordelen van de prestaties van het financieel beheer en het verlenen van steun aan het Europees Parlement in het kader van de uitvoering van de Europese begroting. De Rekenkamer stelt jaarlijks rapportages op over de uitgevoerde werkzaamheden en presenteert deze. Gedurende dit jaar evalueren de controleurs van de kamer de doeltreffendheid van de begrotingstoewijzing door bezoeken te brengen aan EU-landen en landen die er financiële steun van ontvangen.

Europese Centrale Bank

Gelegen in Duitsland, is het de belangrijkste bank van de eurozone. De ECB heeft volledige autonomie en is onafhankelijk van andere EU-organen. Haar belangrijkste taken omvatten: controle van goud en deviezenreserves; de uitgifte van de euro in omloop; ontwikkeling van rentetarieven; zorgen voor prijsstabiliteit in de eurozone. De spilfiguur in het financiële beleid van de EU is de centrale bank, maar het hele systeem omvat ook de nationale banken van de EU-lidstaten. Het gevestigde systeem van centrale banken is verantwoordelijk voor het monetaire beleid in de hele eurozone.

Controle van de geldhoeveelheid in de eurozone ligt ook op de schouders van deze EU-instelling. Hij houdt zich bezig met de distributie ervan onder verschillende financiële instellingen, bedrijven en de staat. De ECB heeft vier soorten transacties: basistransacties en langetermijntransactiesherfinancieringstransacties; finetunen en structureren. Als onderdeel van de herfinanciering verstrekken de centrale banken leningen aan commerciële banken, die op hun beurt effecten aan de centrale bank verstrekken als onderpand. De laatste twee soorten transacties omvatten niet alleen leningen, maar ook de aankoop van effecten.

Rekenkamer

Een juiste verdeling van de Europese begroting, evenals controle over de financiële ontvangsten daarin, is een nogal moeilijke taak. Accountants helpen de Rekenkamer daarbij. De Rekenkamer is alleen een EU-instelling in het kader van de Rekenkamer, maar functioneert tegelijkertijd zonder terug te kijken op de activiteiten van andere instellingen. De leden, die als commissaris optreden, worden gekozen voor zes jaar. Hun belangrijkste taak is het uitvoeren van inspecties bij verschillende instellingen, organen, stichtingen en personen die financiering ontvangen uit de EU-begroting. Hun doel is te voorkomen dat corruptie in de EU floreert. Geconstateerde overtredingen moeten worden gemeld aan hogere autoriteiten. Het is auditors niet toegestaan zich in te laten met enige andere activiteit en een onofficiële vergoeding te ontvangen voor hun werk.

Algemene conclusie

De Europese Unie als integratievereniging verscheen niet zo lang geleden, ondanks meer dan 50 jaar politieke en economische integratie. Dit is een vrij groot gebied, dat wordt vertegenwoordigd door 28 lidstaten. Het is niet eenvoudig om op zo'n grote schaal controle uit te oefenen, daarom hadden de deelnemende landen vanaf de oprichting van de allereerste verenigingen (EGKS, Euratom en EEG) dringend behoefte aan supranationale instellingen enorganen. De eerste werden al in het begin van de jaren vijftig opgericht. Geleidelijk groeide hun aantal. De functies van EU-instellingen, -organen en -instellingen werden uitgebreid en gewijzigd. Als resultaat van meer dan 70 jaar vorming van Europese verenigingen, heeft de Europese Unie momenteel 7 gespecialiseerde instellingen die tot doel hebben de politieke en economische werking van de vereniging van Europese landen. Dit wordt ook gewaarborgd door meer dan 20 niet-institutionele organen die in de hele EU actief zijn.