Meer dan een halve eeuw ervaring van 's werelds toonaangevende landen toont aan dat clusterbeleid nog steeds het meest effectieve instrument is om de ontwikkeling van een postindustriële geglobaliseerde economie te bevorderen. De oprichting van clusters maakt het mogelijk om de concurrentievoordelen van het gebied te benutten, aangezien een groep bedrijven uit onderling verbonden industrieën, evenals ondernemingen die hun activiteiten ondersteunen, rechtstreeks van invloed zijn op de ontwikkeling van de regio en de economie van het land als geheel.
Concept
In het industriebeleid wordt een cluster opgevat als een reeks geografisch gelokaliseerde bedrijven die verband houden met de industrie, de infrastructuur die hun activiteiten ondersteunt, met inbegrip van wetenschappelijke en onderwijsinstellingen, leveranciers van apparatuur en componenten, organisaties die advies en gespecialiseerde diensten verlenen.
De clusters omvatten zowel residentieel als commercieel vastgoed,onderwijsinstellingen en andere voorzieningen die zorgen voor de vitale activiteit van mensen en organisaties die in dit cluster werken. Waar het nodig is om belangrijke, innovatieve gebieden te ontwikkelen, worden onderling gerelateerde groepen van bedrijven gevormd. De meest succesvolle clusters zorgen voor een technologische doorbraak en de vorming van nieuwe marktniches.
Clusterbeleid is een reeks onderling samenhangende acties die is ontworpen om particuliere bedrijven en lokale overheden te stimuleren en te ondersteunen bij hun inspanningen om clusters te creëren en te ontwikkelen. Overheidsinstanties kunnen de oprichting van industriële groepen van bedrijven initiëren, maar met de verplichte deelname van regionale autoriteiten.
Een beetje geschiedenis
De eerste clusters begonnen zich rond de jaren 1950 en 1960 te vormen in Noord-Amerika en West-Europa. Dit waren lokale programma's ter ondersteuning van, in de regel, traditionele soorten bedrijvigheid voor het gebied. Rond de jaren zeventig begonnen grootschalige nationale programma's ter ondersteuning van de ontwikkeling van bepaalde groepen ondernemingen te verschijnen, en sinds de tweede helft van de jaren negentig hebben dergelijke clusterbeleidsmaatregelen al in alle ontwikkelde landen gewerkt.
Clusters zijn een belangrijk en effectief instrument geworden van het economisch beleid en de uitvoering van de ontwikkelingsstrategie van het land. Het bedrag van de fondsen uit de staat en lokale begrotingen is aanzienlijk toegenomen. De langetermijnpraktijk van het implementeren van clusterprogramma's in de toonaangevende landen van de wereld heeft zijn effectiviteit aangetoond.
Het BioRegio-bioclusterontwikkelingsproject stelde Duitsland bijvoorbeeld in staat een leider in de sector te wordenbiotechnologie werd 700 miljoen euro aan financiering toegewezen, waardoor de industrie tijdens het programma met 30% kon groeien.
Soorten clusters
Er zijn verschillende classificaties. Als we uitgaan van het type ruggengraatorganisatie waarrond, in samenwerking waarmee een groep bedrijven wordt gevormd, dan worden twee typen onderscheiden. Het belangrijkste en vaak initiatief is:
- Een grootschalige onderneming die is verankerd rond doorgaans technologisch onderling verbonden groepen ondernemingen. In veel landen worden bijvoorbeeld, naast grote bedrijven die primaire producten produceren uit koolwaterstoffen - ethyleen, ammoniak, bedrijven gebouwd die consumentenproducten verder produceren uit deze grondstoffen.
- Organisatie die de economische ontwikkeling bepa alt (verenigingen, kamers van koophandel, regionale agentschappen). Meestal zijn gespecialiseerde clusterbeleidsbureaus betrokken bij de initiatie en het beheer, dat zowel publiek als privaat kan zijn.
Typologie
Volgens de kern van het cluster, het type gemeenschappelijke en verenigende kenmerken, worden de volgende typen clusters onderscheiden:
- gebaseerd op een complexe technologische basis;
- ontwikkelen van traditionele activiteiten voor deze regio, die typerend waren voor de vroege periodes van de ontwikkeling van clusterbeleid, bijvoorbeeld toeristische clusters in Italië en Oostenrijk;
- ondernemingen verbonden door contractuele relaties;
- intersectorale clusters;
- een netwerk gevormdverschillende clusters die tot verschillende sectoren van de economie behoren en worden gekenmerkt door een hoge mate van aggregatie, bijvoorbeeld de chemische en auto-industrie.
Categorieën
Bij de analyse van clusterbeleid worden twee hoofdcategorieën onderscheiden, die het resultaat zijn van deze doelgerichte activiteit.
Een industrieel cluster is niet ruimtelijk beperkt tot een bepaald gebied, het heeft meestal bredere grenzen en kan zich uitbreiden naar de hele regio en het hele land. Het bestaat meestal uit verschillende entiteiten die middelen bundelen voor de ontwikkeling van een bepaalde sector van de economie. Het clusterbeleid in Rusland voor de ontwikkeling van ruimtetechnologie omvat bijvoorbeeld industriële ondernemingen die niet alleen in het hele land zijn gevestigd, maar ook in Kazachstan, waar de Baikonoer-kosmodrome zich bevindt.
De regionale cluster wordt gevormd in een bepaalde lokale omgeving, ruimtelijk beperkt door de agglomeratie. Dergelijke clusters bestaan meestal uit kleine en middelgrote ondernemingen die zich concentreren op het profiteren van sociaal kapitaal en geografische locatie.
Beleidsdoelen
Het belangrijkste doel van clusterbeleid is het bereiken van een hoog niveau van ontwikkeling, duurzame groei en diversificatie van de economie door het concurrentievermogen van ondernemingen te vergroten. Tegelijkertijd krijgen alle entiteiten die deelnemen aan het werk van clusters, inclusief leveranciers van apparatuur en componenten, bedrijven die het werkproces verzorgen, inclusief service, een stimulans om zich te ontwikkelen.advies-, onderzoeks- en onderwijsorganisaties.
Het doel van clusterbeleid is ook de ontwikkeling van belangrijke, strategische technologieën en industrieën, wanneer het land een voordeel wil behalen op de wereldwijde hightechmarkt.
Routebeschrijving
Ondanks het feit dat staten verschillende instrumenten gebruiken voor industriële ontwikkeling, worden de hoofdlijnen van het clusterbeleid bepaald.
Bevordering van institutionele ontwikkeling in veel landen is de belangrijkste richting van de invloed van de staat, het omvat de oprichting van een gespecialiseerd bureau dat industriële clusters initieert en ontwikkelt, strategische planning uitvoert, specialisatie en ruimtelijke verdeling bepa alt.
Mechanismen worden ontwikkeld om projecten te ondersteunen die gericht zijn op het introduceren van geavanceerde technologieën, moderne managementmethoden en het verbeteren van de efficiëntie van interactie. In veel landen zijn er in het kader van het clusterbeleid van de regio wedstrijden voor het verkrijgen van financiering, die wordt toegekend aan de onderneming die de meest kansrijke projecten heeft opgeleverd.
De belangrijkste richting is het creëren van gunstige voorwaarden voor ontwikkeling, het aantrekken van investeringen in clusterinfrastructuur, inclusief technische netwerken en onroerend goed, het verbeteren van de kwaliteit van arbeidsmiddelen en het bieden van belastingvoordelen en -voorkeuren.
Hoofdtaken
Het clusterbeleid van elke staat is primair gericht op het scheppen van voorwaarden voor ontwikkeling. Echter, voor de effectiviteit ervanhet is noodzakelijk om de volgende taken op te lossen:
- vorming van voorwaarden, inclusief de ontwikkeling van strategieën die de werking van hightechondernemingen verzekeren die de concurrentievoordelen van groepsleden vergroten;
- het bieden van effectieve ondersteuning, inclusief kleine en middelgrote bedrijven, het aantrekken van investeringen, het ontwikkelen van innovatie en industriebeleid, technische infrastructuur, het bevorderen van export;
- informatieondersteuning, advisering, methodologische en educatieve hulp aan sectoraal en regionaal clusterbeleid. Coördinatie van de activiteiten van alle deelnemers aan het proces: de staat, lokale autoriteiten en het bedrijfsleven.
Modellen
Afhankelijk van de mate van invloed en rol van de staat bij de ontwikkeling van clusterbeleid zijn er twee modellen:
- Angelsaksisch (VS, Canada, Australië), heeft een aanzienlijke invloed op de vorming van clusters van zelfreguleringsmechanismen op de markt. Het werkt met minimale tussenkomst van de overheid, die alleen voorwaarden hoeft te scheppen voor clusterinitiatieven en drempels voor initiatiefnemers wegneemt. Het regionale clusterbeleid is verantwoordelijk voor de totstandkoming en organisatie van financiering. De centrale overheid ondersteunt rechtstreeks, ook financieel, alleen groepen ondernemingen die van strategisch belang zijn voor de nationale economie.
- Continental (inclusief Japan, Zweden, Zuid-Korea), hier speelt de staat de meest actieve rol bij de uitvoering van clusterbeleid. Overheidsinstanties voeren activiteiten uit om ze te initiëren,prioriteitsgebieden identificeren, nationale programma's ontwikkelen voor de ontwikkeling van belangrijke industrieën, infrastructuur creëren en maatregelen ondersteunen.
Beleid
Het concurrentievermogen van een land wordt door velen bepaald, afhankelijk van de mate van ontwikkeling van clusters, die het resultaat zijn van gerichte inspanningen van de hele samenleving. Er zijn verschillende soorten clusterbeleid, afhankelijk van de mate van deelname van de staat aan hun werk.
- Het eerste type is een katalysatorbeleid, waarbij overheidsinstanties alleen interactie tot stand brengen tussen de entiteiten die deelnemen aan de activiteiten van het cluster. Het neemt niet deel aan de samenwerking.
- Het tweede type, wanneer, naast de ondersteunende, katalytische functie, elementen van controle over verdere ontwikkeling en groeistimulering worden toegevoegd.
- Het derde type clusterbeleid, typisch voor Aziatische landen, voorziet in de deelname van de staat aan de specialisatie van ondernemingen, hun ontwikkeling en groei.
Rusland in de wereld van clusters
De ontwikkeling van het clusterbeleid van de Russische Federatie wordt uitgevoerd door de relevante federale ministeries en lokale overheden. Dit beleid is gericht op innovatieve ontwikkeling, ontwikkeling en implementatie van de nieuwste technologieën en apparatuur, moderne managementsystemen, het verkrijgen van speciale kennis en het identificeren van nieuwe manieren om wereldwijd sterk concurrerende markten te betreden.
Vanwege de geografische diversiteit van territoria en het niveau van economische ontwikkeling van verschillende onderwerpen,veel regio's van Rusland ontwikkelen hun eigen specifieke industrieën. Het clusterbeleid van de regio Nizjni Novgorod is bijvoorbeeld gericht op de ontwikkeling van de petrochemische en auto-industrie, die hier sinds de Sovjettijd zijn ontwikkeld.
Vanwege het feit dat het land actiever betrokken is geraakt bij de wereldwijde arbeidsverdeling, begonnen sommige regio's nieuwe industrieën te ontwikkelen. St. Petersburg bijvoorbeeld, wiens clusterbeleid van de regio heeft bijgedragen aan de succesvolle ontwikkeling van niet alleen de traditionele scheepsbouw, maar ook vanaf het begin een van de grootste automobielclusters in het land heeft gecreëerd. Rusland wordt gekenmerkt door een meer ondersteunend beleid, de regio's scheppen voorwaarden om investeringen in bepaalde industrieën aan te trekken. De initiatiefnemers van clustervorming zijn in wezen regionale overheden.
Clusterbeleid in Rusland is primair gericht op het ontwikkelen van de innovatiecomponent, de aantrekkelijkheid van investeringen, het creëren van nieuwe hightechindustrieën en het opleiden van hoogopgeleide arbeidskrachten.
