Budgetfondsen spelen een belangrijke rol bij het functioneren van het land en het nakomen door de staat van zijn verplichtingen, inclusief sociale. Dit artikel beschrijft het concept, de varianten, de betekenis en de kenmerken van Russische fondsen.
Het concept en de betekenis van het begrotingsfonds
Budgetfondsen zijn een soort financiële fondsen die zijn opgericht in strikte overeenstemming met de nationale wettelijke normen. Ze zien eruit als geld dat speciaal is toegewezen in het begrotingssysteem, dat wordt uitgegeven en gecontroleerd door overheidsinstanties. In de regel worden deze financiën geaccumuleerd voor de daaropvolgende financiering van de belangrijkste economische activiteiten van het land.
Alle begrotingsmiddelen in Rusland zijn onderworpen aan de bepalingen van de huidige begrotingswetgeving. Bovendien mogen deze structuren, ongeacht hun type, geen andere wettelijke normen schenden. In de regel worden gelden toegezegd door de uitvoerende macht op federaal niveau, binnen de grenzen van de wet op de rijksbegroting voor het komende boekjaar. Bovendien is de vorming van budgetfondsen niet alleen toegestaan in het centrum, maar ook in de onderwerpen van de Russische Federatie, en zelfs ingemeente. Begrotingsmiddelen worden aangevuld door de ontvangst van geld uit de schatkist, bijzondere fiscale bijdragen van particulieren en rechtspersonen, gerichte overheidsleningen, schatkistpapier (rekeningen), enz.
Fondsen spelen een belangrijke rol. In het bijzonder zijn begrotingsmiddelen de monetaire basis voor de uitvoering van de taken en sociale verplichtingen van de staat.
Rassen van fondsen
Fondsen kunnen worden ingedeeld volgens verschillende criteria:
1) Volgens de aanwezigheid van een directe verbinding met de staatskas, zijn er budgettaire en extra-budgettaire fondsen.
2) Naar gebruiksrichting van fondsen: geoormerkt en niet-geoormerkt.
3) Naar opleidingsniveau: staat, fondsen van onderdanen van de Russische Federatie, gemeentelijk.
Bovendien kunnen ze, volgens de vorm van budgetfondsen, worden ingedeeld in doelbudgetfondsen; reservefondsen en fondsen gecreëerd als onderdeel van de kosten van de schatkist van een bepaald overheidsniveau.
Budgetfondsen gecreëerd om een specifiek probleem op te lossen
Onderscheidende kenmerken van het doelbudgetfonds zijn: de profieloriëntatie van de besteding van de fondsen die erin zijn opgeslagen; wordt gevormd vanwege de winst van het beoogde doel; de winst die erin komt hangt samen met bepaalde doeleinden van verspilling; de ontvangst van financiën en hun afval worden jaarlijks uitgevoerd voor de gehele periode van de werking van het fonds; er is een relatie tussen de looptijd van het fonds en het moment van uitvoering van de taak voor de uitvoering waarvan deze is gevormd. Doelbudgetfondsen zijn dus een organisatie die consolideertfondsen bestemd voor specifieke taken.
Alle begrotingsfondsen hielden op te bestaan na de invoering op 26.04.2007 van de wet tot wijziging van de RF BC. In de theorie van het begrotingsrecht bestaan ze echter nog steeds. De begrotingsmiddelen van de Russische Federatie omvatten het nationale welzijnsfonds, investerings- en wegenfondsen.
De eerste was het aandeel van het staatskasgeld, dat afzonderlijk moest worden verantwoord en gecontroleerd om extra geldelijke steun te bieden voor vrijwillige pensioenbesparingen van de Russische bevolking en om een evenwicht te creëren (een tekort aan middelen opheffen) van de budget in het Russische pensioenfonds.
Het tweede van de beursgenoteerde fondsen is opgericht om aanvullende financiering te verstrekken voor ontwikkelingen die bijdragen moesten aantrekken. Volgens de begrotingswetgeving van Rusland moesten middelen uit het fonds worden besteed om investeringsontwikkelingen door te voeren.
Het Wegenfonds is opgericht om financiële steun te bieden voor het herstel en de verbetering van binnenlandse algemene snelwegen; revisie en reconstructie van aangrenzende gebieden van woongebouwen met meerdere verdiepingen, ingangen naar de binnenplaatsen van woongebouwen met meerdere verdiepingen in verschillende steden.
Kenmerken van het reservefonds
Reservebegrotingsmiddelen zijn het aandeel van de staatskasfinanciën, dat afzonderlijk wordt verantwoord en gecontroleerd voor de olie- en gasoverdracht in het geval van een gebrek aan winst uit de handel in "blauwe brandstof" en "zwart goud" voor geldelijke steundeze overdracht.
De standaardomvang van dit fonds is vastgesteld op een bepaalde waarde, gebaseerd op 10% van de voorspelde omvang van het BBP voor het komende boekjaar, weerspiegeld in de federale wet op de staatsinkomsten en -uitgaven voor het volgende boekjaar en de geplande periode.
Het doel van het beheer van de financiën van het Reservefonds is het handhaven van de integriteit van de financiën van het Fonds en een constante hoeveelheid winst uit de plaatsing ervan in de verre toekomst. Het beheer van de relevante financiën anticipeert op de mogelijkheid van dalende inkomsten of verliezen in de nabije toekomst.
Het binnenlandse ministerie van Financiën beheert het geld van het fonds op de manier die is bepaald door het belangrijkste uitvoerende orgaan van het land. Sommige functies voor het beheren van het geld van deze entiteit kunnen worden uitgevoerd door de Centrale Bank van de Russische Federatie.
Het financiële beheer van het Reservefonds kan worden uitgevoerd door een of een combinatie van methoden:
- Door een buitenlandse munteenheid te kopen voor het geld van het fonds en deze op deposito's te plaatsen voor de boekhouding van de financiën van het fonds in buitenlandse munteenheden (USD, €, Britse valuta) bij de Centrale Bank van de Russische Federatie.
- Door het geld van het Reservefonds in buitenlandse financiële middelen en monetaire activa te plaatsen, berekend in de monetaire eenheden van andere staten, waarvan de lijst is opgesteld door binnenlandse wettelijke normen.
Het Ministerie van Financiën van de Russische Federatie beheert het geld van het Fonds volgens de eerste van de vermelde methoden.
Algemene kenmerken van off-budget fondsen
Off-budget fondsen zijn onafhankelijke monetaire structuren en entiteiten,die voor het grootste deel de juridische status van een organisatie hebben.
Extrabudgettaire fondsen die door de autoriteiten zijn opgericht, zijn trustfondsen met eigen fondsen met een gemeenschappelijk centrum, gevormd buiten de staatskas dankzij de financiële bijdragen van organisaties en opgericht om sociale verplichtingen aan de bevolking van Rusland na te komen (betaling van pensioenen, uitkeringen, verzekeringen, gezondheidsbescherming en behandelingsondersteuning).
Deze fondsen zijn economisch en juridisch autonoom van de federale, regionale en gemeentelijke schatkist. De financiële activa van deze organisaties zijn niet opgenomen in het totale bedrag aan winsten en uitgaven van de staatskas. Het geld van niet-gebudgetteerde fondsen is echter eigendom van de autoriteiten, die de procedure voor hun werking bepalen.
Elk extrabudgettair fonds werkt, in tegenstelling tot doelbudgetfondsen, onafhankelijk van de schatkist (meer precies, de verbinding is niet direct, maar indirect).
De noodzaak om dergelijke structuren te creëren had verschillende redenen. De belangrijkste reden op economisch gebied is de noodzaak om de bronnen van sponsoring door de autoriteiten voor de sociaal-economische behoeften van het land te vergroten. Met andere woorden, het is de taak van fondsen die buiten het budget vallen om de controle over de belangrijkste gebieden van de algemene economische ontwikkeling van de staat en de publieke sector over te nemen.
De autoriteiten geven het doel van de oprichting van het fonds aan, evenals de procedure voor de besteding van zijn financiële activa.
Rassen van off-budget fondsen
Het systeem van budgetfondsen omvat vele soorten gegevensinstellingen.
Volgens hun doel worden niet-budgettaire fondsen verdeeld in fondsen van nationale aard (opgericht om belangrijke problemen op economisch gebied als geheel op te lossen: wegen, het milieu, de douane-industrie, misdaadbestrijding tarieven, enz.) en die welke zijn gecreëerd om een specifiek probleem op te lossen (opgericht om openbare behoeften te financieren; onderwijs; wetenschap; medisch gebied; toenemende werkgelegenheid van de bevolking). Het geld van elk off-budget fonds wordt op speciale deposito's geplaatst.
Een ander criterium voor indeling is het niveau van het basisonderwijs: staat, onderwerp van de Russische Federatie of gemeente. De ontvangst van gelden uit het fonds wordt uitsluitend uitgevoerd voor de oplossing van bepaalde taken. Tegelijkertijd komt geld voor het voorzien in publieke behoeften uit dergelijke fondsen in een veel groter bedrag dan uit trustfondsen.
Extra-budgettaire fondsen zijn ook onderverdeeld in sociaal (bijvoorbeeld RF Pensioenfonds, FSS, verplicht ziekenfonds) en algemeen economisch. In het laatste geval hebben we het in de regel over de middelen van begrotingsinstellingen. Dit laatste omvatte bijvoorbeeld het Fonds van het Russische Ministerie van Atoomenergie; staatsfonds van het Ministerie van Belastingen, enz.
De bijzonderheden van het werk van het pensioenfonds van de Russische Federatie
Het Russische Pensioenfonds is een fonds van financiële activa dat onafhankelijk van de staatskas is opgericht om financiële zekerheid te bieden voor de bescherming van Russen tegen een specifiek soort sociale bedreiging - verlies van salaris (of ander stabiel inkomen) als gevolg van de begin van ouderdomleeftijd, handicap; voor gehandicapte burgers - bij het overlijden van de kostwinner; voor sommige groepen werknemers - het langdurig uitvoeren van een specifieke arbeidstaak. Het is verboden financiële activa van de PF uit te geven voor andere doeleinden dan de hierboven genoemde. Pensioensparen bestaat uit 3 delen: basis, gefinancierd en verzekering.
Het Pensioenfonds wordt aangevuld dankzij bronnen als: geld uit de staatskas; bedragen aan boetes en andere geldboetes; winst uit beleggen tijdelijk werklozen financiën van verplichte pensioenverzekering; verzekeringsuitkeringen voor verplichte verzekering van pensioenuitkeringen; vrijwillige betalingen van burgers en rechtspersonen; andere juridische bronnen.
De bijzonderheden van het werk van de FSS van de Russische Federatie
Het Openbare Verzekeringsfonds komt op de tweede plaats. Het is een profielkrediet- en monetaire structuur onder het hoogste uitvoerende orgaan van het land. Zijn functie is het beheer van de sociale verzekeringsfondsen van de staat.
De belangrijkste doelen van de oprichting van de FSS kunnen worden overwogen: de betaling van federale sociale bijstand aan Russen, hen naar medische procedures in resorts en sanatoriums sturen; deelname aan de totstandkoming en uitvoering van federale programma's om de gezondheid van de werkende bevolking te beschermen; het uitvoeren van activiteiten die bijdragen aan de financiële stabiliteit van het fonds, het vaststellen van de hoogte van de verzekeringsuitkeringen; organisatie van opleidingsactiviteiten voor werknemers van de federale overheidsverzekeringsstructuur; partnerschap met identieke buitenlandse organisaties en interstatelijke structuren op het gebied van publiekverzekering.
De bronnen van de financiële inkomsten van het Fonds zijn: verzekeringsuitkeringen van verschillende werkgevers; verzekeringsuitkeringen van mensen met IP-status; verzekeringsuitkeringen van Russen die onder andere voorwaarden in dienst zijn; profiteren van het beleggen van de tijdelijk inactieve financiële activa van het fonds in bankdeposito's en hoogwaardige federale effecten; vrijwillige betalingen van organisaties en Russen; andere winst.
Kortom, het financiële vermogen van het fonds wordt besteed aan: begrafenissen; het verstrekken van uitkeringen bij tijdelijk verlies van de kans op werk, bevalling en zwangerschap, bij de geboorte van een baby en voor hem zorgen tot hij 1,5 jaar oud is; verwijzing naar kuuroorden; andere doeleinden vermeld in wettelijke voorschriften.
Specificaties van activiteiten van CHI-fondsen
Deze structuren worden gevormd op het niveau van lokale autoriteiten om fondsen voor de volksgezondheid te consolideren. De verplichte ziektekostenverzekering is een vast onderdeel van de federale openbare verzekering en geeft elke Rus hetzelfde recht op behandeling met financiële middelen uit de verplichte ziektekostenverzekering.
Voor de uitvoering van maatregelen op het gebied van ziektekostenverzekeringen worden nationale en regionale verplichte ziektekostenverzekeringsfondsen gevormd als onafhankelijke monetaire structuren zonder winstoogmerk.
Verplichte ziekenfondsen hebben een aantal taken: het gelijk maken van de voorwaarden voor het functioneren van de regionale verplichte ziekenfondsen; geld toewijzen voor een gerichte set van activiteiten binnen het CHI; om de juistheid van de verspilling van contante activa van de MHI te verifiëren.
Op nationaal niveaubronnen van inkomsten voor het CHI-fonds zijn: aandelen van verzekeringsuitkeringen van economische entiteiten; betalingen van regionale MHI-fondsen voor de uitvoering van gezamenlijke activiteiten die op contractbasis worden uitgevoerd; financiering uit de staatskas voor de uitvoering van republikeinse activiteiten van de CHI; vrijwillige betalingen van organisaties en burgers; profiteren van het gebruik van tijdelijk werkloos geld van het verplichte ziekenfonds van de staat, enz.
Budgetfondsen van de staat en overheidsinstanties
Het aantal federale begrotingsfondsen omvatte: fondsen voor monetaire hulp die werden gecreëerd als onderdeel van de Russische staatskas om de problemen van het land op te lossen in een bepaald stadium van ontwikkeling van de economische sfeer. Een voorbeeld is het Staatsfonds voor Medefinancieringsuitgaven; fonds van monetaire bijstand aan de onderdanen van de FFPS; staat terugbetalingsfonds.
Een van de belangrijkste vereisten voor het functioneren van het staatsbegrotingsfonds is verplicht toezicht op de oprichting en gericht gebruik van financiële activa die op zijn deposito's zijn geplaatst.
De autoriteiten houden toezicht op zowel de wettigheid van de besteding van fondsen als de effectiviteit van het gebruik ervan. De structuur van dergelijke fondsen in de staatskas verandert. Ze kunnen worden gevormd of geliquideerd. Dit geldt ook voor regionale fondsen.
De begroting en de begrotingsmiddelen hebben een directe link, in tegenstelling tot vergelijkbare off-budget structuren, waar het indirect is.
Bovendien moet gezegd worden over de speciale fondsen van verschillende autoriteiten (bijvoorbeeld de RussischeMinisterie van Atoomenergie). Hun samenstelling wordt gevormd door financiële toewijzingen voor bepaalde taken. Het geld wordt vervolgens verdeeld en besteed in overeenstemming met de wet. Schatkistgeld wordt vooral besteed aan maatregelen die bijdragen aan de continue werking van een dergelijke structuur.
Winst wordt gecreëerd op basis van berekeningen die voor elke winstbron afzonderlijk zijn berekend.
Gebruik van het budgetfonds
De besteding van kasreserves van het begrotingsfonds is in de wetgeving voorgeschreven. Doelbegrotingsmiddelen worden gecreëerd dankzij de relevante inkomsten en kunnen uitsluitend worden gebruikt voor het overmaken van middelen voor vooraf bepaalde doeleinden. Alle transacties met dergelijke financiën mogen alleen worden uitgevoerd via de filialen van de Centrale Bank en de belangrijkste afdeling van de schatkist van het Russische ministerie van Financiën. De boekhouding van geld wordt uitgevoerd op staatsdeposito's die zijn gecreëerd bij de Centrale Bank van de Russische Federatie / Schatkist. Financiën uit begrotingsmiddelen zijn onschendbaar. Ze mogen niet worden gebruikt voor commerciële activiteiten.
