Het moderne politieke systeem in Rusland wordt vertegenwoordigd door verschillende machtsniveaus. De taakverdeling tussen hen is wettelijk vastgelegd, ook in de Grondwet. De vertegenwoordiger van de belangen van de bevolking die het dichtst bij de mensen staat, is het gemeentelijk niveau. Dit zijn personen en groepen personen gekozen in een bepaald gebied die de zaken van de gemeente beheren.
Vermogensniveaus
Drie takken van de overheid kunnen betrokken zijn bij wetgevende activiteiten in het land. Het bestaan van het federale, gewestelijke en gemeentelijke niveau is verankerd in de Grondwet. Voorbereiding, planning en goedkeuring van landelijke regelgeving zijn de taken van de hoogste takken van de overheid. Deze omvatten de Doema, het kabinet van de president, de regering en andere structuren. De regio's hebben hun eigen gekozen en benoemde autoriteiten die zorgen voor het beheer en de controle over bepaalde territoriale onderwerpen. Dit zijn niet alleen regio's, maar ook republieken en autonome regio's. Het totale aantal onderwerpen van de Russische Federatie is 85.
Eindelijk, het derde gemeentelijk niveau is het gekozen niveauvertegenwoordigers van de mensen die activiteiten uitvoeren om documenten van lokaal belang te ontwikkelen, interactie met andere structuren, verdeling van financiën uit hun eigen budget.
Hun hoofddoel is om het leven van de bevolking te verbeteren, om mensen te helpen hun problemen op te lossen.
Geschiedenis
De oorsprong van lokaal zelfbestuur vindt zijn oorsprong in Rusland met de komst van zemstvo's. Dit gebeurde in de jaren 60 van de 19e eeuw. Even later vond een stadshervorming plaats, afzonderlijke machtsstructuren verschenen in steden. In de zemstvo's strekte de areola van actie zich op zijn beurt alleen uit tot het platteland. In een groot land waren dergelijke hervormingen noodzakelijk, omdat de managers die uit de centrale regio's waren aangesteld, niet konden weten welke problemen er bestonden in het gebied dat honderden en duizenden kilometers verderop lag. Het leven op het platteland was heel anders dan in de hoofdstad. Hierdoor ontstonden misverstanden, een gebrek aan gehoorzaamheid aan de wetten van de hoofdstad.
Onder de nieuwe regels begonnen de autoriteiten in de provincie te worden geselecteerd uit lokale bewoners (meestal landeigenaren). Er was een nogal ingewikkeld kiesstelsel. De raden waren belast met het beheer van economische zaken, waaronder de organisatie van onderwijs, ziekenhuizen en belastinginning. De uitvoering van de hervorming verliep erg traag: aan het begin van de 20e eeuw waren er nog niet in alle provincies van het land lokale gekozen organen.
Huidige staat
In 1993, na de goedkeuring van de grondwet van de Russische Federatie, heeft het concept van gemeentelijk bestuur belangrijke veranderingen ondergaan. Ze werd niet langer overwogenstaatsstructuren. Er zijn nieuwe functies en competenties bijgekomen. Een gemeente betekent niet alleen een landelijke nederzetting, maar ook een stedelijke, evenals een afzonderlijk district of district binnen de stad. Het heeft het recht om zijn eigen budget te beheren, belastinginning te organiseren en eigendom te bezitten. De taken begonnen de bescherming van de openbare orde te omvatten.
Een paar jaar later werd er een wet uitgevaardigd die lokale overheden rechtstreeks aangaat, waarbij hun bevoegdheden en kenmerken van verkiezingen worden verduidelijkt. Dit document is later, in 2003, in geactualiseerde vorm gepubliceerd. Tegenwoordig zijn er meer dan 20 duizend gemeenten in het land.
Definitie
Het gemeentelijk niveau is het laagste van de drie en toont de wil van het volk. Tegelijkertijd zijn de gekozen organen verplicht om binnen het kader van de wet te handelen en hun optreden af te stemmen met de hogere overheden. Slechts enkele zaken kunnen zelfbesturende instanties zelf beslissen. De termen "lokaal" en "gemeente" worden in de Russische wet door elkaar gebruikt.
De bevolking van het gebied waar deze of gene lokale overheid actief is, is actief betrokken bij stemmen, deelname aan de ontwikkeling van nieuwe wetten en wetten. Een gemeentelijke entiteit moet een eigen Handvest hebben, waarvan het bestaan op federaal niveau in de wet is verankerd. Het geeft een overzicht van ambtenaren, bevoegdheden die tussen hen worden verdeeld, de procedure voor het vaststellen van voorschriften en alles wat met lokalebudget.
Functies
Organen op gemeentelijk niveau identificeren en lossen bepaalde problemen van lokaal belang op. Om deze problemen op te lossen kan budgetgeld worden toegewezen, deels uit belastingen, deels via staatssubsidies. Een van de functies is de ontwikkeling van projecten voor de verbetering van het grondgebied. Tot de taken van de lokale autoriteiten behoren ook het zorgen voor orde op straat, het organiseren van culturele evenementen voor de bevolking. De bevoegdheden omvatten ook de verdeling van financiën uit het eigen budget voor bepaalde behoeften. Er zijn veel objecten die verband houden met gemeentelijk onroerend goed. Dit zijn reparatie- en constructiebedrijven, onderwijsinstellingen, enkele handelsbedrijven en magazijnen, ziekenhuizen, sportorganisaties.
De functies van het gemeentelijke bestuursniveau omvatten het beheer van de beschermde objecten, evenals de controle over hun activiteiten.
Rol
Het bestaan van een gemeentelijk niveau in een land is een van de kenmerken van democratie. Onder een democratisch regime kunnen mensen hun voorwaarden dicteren en het politieke systeem als geheel beïnvloeden. Deze invloed wordt uitgeoefend via lokale overheden, die een belangrijke intermediair zijn in deze keten. Zo leren de topautoriteiten over urgente binnenlandse politieke problemen en plannen ze verdere transformaties, stellen nieuwe wetten op en verdelen budgettoewijzingen voor de behoeften van de regio's.
Verkiezingsorganen zijn verplicht om zich te concentreren op lokale tradities en gebruiken, rekening te houden met de belangen van volkeren en nationaliteiten,op het grondgebied wonen. Ook de geschiedenis van de regio is belangrijk. Bij de ontwikkeling van nieuwe projecten, plannen voor de ontwikkeling van de wijk wordt rekening gehouden met de ervaringen van voorgaande jaren. Lokale zelfbestuursorganen zijn gericht op het scheppen van sociale stabiliteit, een rustige omgeving in de samenleving.
Budget op gemeentelijk niveau
Lokale overheden hebben de macht om belastingen te innen van de bevolking. Onder hen is het inzamelen van geld voor het gebruik van grond (bijvoorbeeld voor percelen van een garagecoöperatie of tuinpercelen). Daarnaast zijn dit belastingen op reclame, erfrecht, onroerend goed en licentie. Naast belastinginningen zijn er nog andere manieren waarop de lokale begroting aan geld kan komen: diverse boetes, inkomstenbelasting van ondernemers, staatsheffingen. Gedeeltelijk worden federale belastingen verdeeld over de budgetten van gemeenten: een bepaald percentage accijnzen op alcoholische dranken, landbouw en andere. Er is een speciaal systeem voor hulp aan lokale autoriteiten in de vorm van staatssubsidies en subsidies, er zijn ook speciale leningen voor dergelijke behoeften.
De belangrijkste kostenpost van lokaal geld is om te zorgen voor de implementatie van federale regelgeving en staatsvereisten. Aanzienlijke bedragen gaan naar het onderhoud van budgettaire instellingen: scholen, ziekenhuizen, kleuterscholen. De overige kosten zijn direct gerelateerd aan het oplossen van lokale vraagstukken en het in stand houden van de organisatie zelf. Geld uit de begroting wordt verdeeld onder de salarissen van medewerkers van de gemeente, het onderhoud van veiligheidsdiensten, de ontwikkeling van huisvesting en gemeentelijke diensten en lokale media,landschapsarchitectuur, het houden van verkiezingen. Ook wordt financiering ontvangen voor de ontwikkeling van het vervoerssysteem en de verbetering van het wegdek. In het geval van een begrotingstekort kunnen lokale autoriteiten een lening aanvragen bij commerciële organisaties of overgaan tot de verkoop van onroerend goed.
Interactie met andere niveaus
Staats- en gemeentelijk bestuursniveau werken met elkaar samen. De door de lokale autoriteiten aangenomen normatieve handelingen worden geregistreerd en vastgelegd in een speciaal document, waarvan het onderhoud aan de federale overheid is toevertrouwd. Deze handelingen mogen niet in strijd zijn met de federale of regionale wetgeving.
De territoriale nabijheid van de regionale en gemeentelijke niveaus beïnvloedt hun nauwe relatie. De gemeente moet rekening houden met de mening van de autoriteiten van de regio, maar tegelijkertijd haar eigen problematiek aanpakken. Vaak zijn er op deze niveaus conflictsituaties met betrekking tot de verdeling van financiën over verschillende budgetten.
