De prioritaire ontwikkelingsgebieden, waarvan de lijst hieronder zal worden gegeven, zijn een nieuwe poging van de leiders van het land om het Chinese pad te volgen. Het gaat om de vorming van speciale gebieden, de zogenaamde economische locomotieven. Vervolgens zullen we bekijken wat de prioritaire ontwikkelingsgebieden in Rusland zijn en waarvoor ze dienen.
Historische achtergrond
Begin jaren 90 stelde de regering een lijst van prioritaire ontwikkelingsgebieden voor. Zoals de geschiedenis laat zien, werden de ontwikkelde programma's echter nooit volledig geïmplementeerd. In 1991 werd een wet aangenomen die de instroom van buitenlandse investeringen in de binnenlandse economie regelde. De bepalingen ervan bepaalden bepaalde voordelen voor bepaalde buitenlandse ondernemers. Met name een vereenvoudigde registratieprocedure, verlaagde belastingtarieven, erfpacht tegen een lage prijs, een visumvrije regeling en een verlaging van de douanerechten werden verondersteld. Sinds 1996 zijn er SEZ's in het land gecreëerd. Dus de eerste speciale zone werd gevormd in de regio Kaliningrad, de tweede - in Magadan. Voorhet laatste programma is ontwikkeld tot 31 december 2014. De uitvoering ervan is echter niet gelukt. Er werd ook een wetsontwerp aangenomen betreffende een speciale zone binnen de spoorlijn Baikal-Amur. Het lot van het programma is ook onbekend.
Initiële ontwikkeling
Van de 17 speciale zones die werden gecreëerd, werden er slechts 6. De meest problematische waren de toeristische gebieden. Zoals Tretyakov, algemeen directeur van OAO SEZ, opmerkte, was dit te wijten aan een verkeerd gekozen methodologie. In feite is er niets met de belegger besproken, hij kreeg niet het recht om een plaats te kiezen voor de uitvoering van het programma. Daarnaast ontwikkelen havengebieden zich ook niet actief. Experts suggereren dat dit te wijten kan zijn aan de onwil van de regio's zelf om deel te nemen aan hun promotie.
Nieuwe ronde
Ondanks de tegenslagen ging de evolutie van speciale zones door. Op dit moment kunnen sommige SEZ's uitbreiden naar het regionale niveau. Speciale zones worden beschouwd als een vrij flexibel instrument om financiële middelen voor de economie aan te trekken. Tijdens het presidentschap van Medvedev werd een wet aangenomen, waarvan de bepalingen de vorming en het functioneren van zones voor territoriale ontwikkeling regelden. Zo werd een nieuw concept geïntroduceerd. ZTR is een onderdeel van het onderwerp, waar gunstige voorwaarden worden gevormd voor de activiteiten van investeerders. Het doel van dergelijke zones was om de sociaal-economische ontwikkeling van de regio te versnellen. Het scheppen van gunstige voorwaarden omvatte het verlenen van staatssteun aan investeerders. Ze zag er echter een beetje uitbescheidener dan in het ontwerp van 1991 was voorzien. Het beheer van dergelijke zones zou worden uitgevoerd door een speciaal gevormde administratie. Momenteel zijn er ZTR's in 20 regio's.
Vierde poging
In een van zijn toespraken voor de Federale Vergadering stelde president Poetin de oprichting van geavanceerde ontwikkelingsgebieden voor. Hij voegde een aantal plaatsen toe aan de lijst van reeds bestaande regio's. Tegelijkertijd identificeerde de president prioritaire gebieden. Vooral het Verre Oosten, een gebied van geavanceerde ontwikkeling, ver van het centrum, verdient volgens hem speciale aandacht. Onder de gebieden die investeringen vereisen, noemde de president ook Siberië, in het bijzonder Khakassia en het Krasnojarsk-gebied. Het staatshoofd stelde ook voorwaarden voor waardoor het prioritaire ontwikkelingsgebied aantrekkelijk zal zijn voor investeerders. Ze bespraken in het bijzonder vijfjarige belastingvakanties, een verlaagd tarief van verzekeringspremies, een vereenvoudigde procedure voor het passeren van de douane, aansluiting op het elektriciteitsnet en het verkrijgen van bouwvergunningen. Bovendien moet een duidelijk programma worden ontwikkeld op basis waarvan het gebied van geavanceerde ontwikkeling zal werken. Het Verre Oosten vereist de aanleg van gerelateerde infrastructuur. Deze taak zal worden uitgevoerd op kosten van het betreffende Fonds.
Wat is het verschil tussen SEZ en ASEZ?
Het gebied van geavanceerde ontwikkeling heeft, in overeenstemming met de regelgeving, een iets andere status dan de speciale zone. Het is niet toegestaan om dergelijke wijken in hetzelfde gebied te creëren. Als zodanig verschillen territorium te overtreffenheeft geen ontwikkeling vanuit de SEZ. Misschien kan het enige verschil worden beschouwd als de duur van de operatie. Dus een speciale zone zou 20 jaar moeten werken, een gebied van geavanceerde ontwikkeling gedurende 12 jaar.
Bill: algemene informatie
Haar actie is gericht op het instellen van een wettelijk regime voor de betrokken gebieden. Steunmaatregelen voor ondernemingen-investeerders zijn wettelijk vastgelegd. Bovendien regelt de federale wet "Op gebieden van geavanceerde ontwikkeling" alle andere relaties die betrekking hebben op deze gebieden.
Vastgestelde definitie
Het territorium van prioritaire ontwikkeling is een regio van het Federaal District van het Verre Oosten, waar speciale wettelijke regelingen zijn ingesteld voor ondernemers- en andere activiteiten. De vorming van deze zone gaat ten koste van de federale en lokale begrotingen, evenals van andere bronnen. De normatieve wet stelt een speciale procedure vast voor de vorming van een prioritair ontwikkelingsgebied. Primorsky Krai krijgt een speciale status. In overeenstemming hiermee worden de juridische status van ingezetenen en de bijzonderheden van hun commerciële en andere activiteiten bepaald.
Juridisch regime
De wet op prioritaire ontwikkelingsgebieden bepa alt:
- Preferentiële huurtarieven.
- Speciale volgorde van landgebruik.
- Belasting- en verzekeringsvoordelen.
- Speciale procedure voor staatscontrole, gemeentelijk toezicht.
- Voorkeursmodus voor verbinding metverschillende infrastructuurvoorzieningen.
- Bieden van speciale overheidsdiensten.
- Gebruik van de regeling voor vrij douanegebied.
- De mogelijkheid om op preferentiële en versnelde basis buitenlands gekwalificeerd personeel aan te trekken.
- Gebruik van sanitaire en technische voorschriften naar het voorbeeld van de meest ontwikkelde OESO-landen.
Administratieve apparaten
De wet op prioritaire ontwikkelingsgebieden legt specifieke bevoegdheden vast voor overheidsinstanties. Binnen de districten zouden speciale eenheden van de uitvoerende en andere organen (de Federale Belastingdienst, het Ministerie van Noodsituaties, het Ministerie van Binnenlandse Zaken, enz.) moeten opereren. Door het instellen van een speciale procedure zal het algemene bestuursniveau van de regio worden verhoogd, naar het voorbeeld van vergelijkbare zones in het buitenland.
Voordelen
Sinds 2014 is er een speciaal belastingregime ingevoerd in de regio Irkoetsk, Transbaikalia, het Verre Oosten en Boerjatië. Het was de bedoeling om de personenbelasting te verlagen tot 7%, de inkomstenbelasting - tot tien. Tegelijkertijd moest het de eerste vijf jaar de laatste nul maken. In dit geval merkten de experts echter enige tegenstrijdigheid op. Medvedev wees met name op een speciaal belastingregime, dat bedoeld was om de export van niet-commodities te stimuleren. Een aantal overheidsmaatregelen had op zijn beurt gevolgen voor de belasting op de winning van ferro- en non-ferrometaalertsen, kolen en goud. Tot op heden is er geen enkele richting ontwikkeld. Dit schept bepaalde kansen voor de activiteiten van "invloedsgroepen".
Verhuizing van bedrijven
Nadat Medvedev de versterking van de bevoegdheden van het ministerie voor de ontwikkeling van het Verre Oosten had aangekondigd, bood deze afdeling, van de gelegenheid gebruik aan, aan om alle aandelen van het Fonds voor de ontwikkeling van de regio's Baikal en het Verre Oosten over te dragen aan de staat. Het fungeert in feite als een dochteronderneming van Vnesheconombank. De overdracht van aandelen zou dus slechts een herverdeling van middelen betekenen. Tegelijkertijd deed het ministerie een voorstel om aanvullende instellingen op te richten. Ze spraken met name over JSC "Far East", een autonome non-profitorganisatie "Agency for the support of export and attract investment in the Far Eastern Federal District", evenals ANO "Agency for the development of labor resources".
Als gevolg hiervan kunnen we, samen met de voorgestelde sluiting van de speciale economische zones in de regio Magadan en Sovgavan in het Khabarovsk-gebied, de verplaatsing van het ministerie van Economische Ontwikkeling van het grondgebied van het Federaal District Verre Oosten vaststellen. De beschikbare middelen zullen dus worden geconcentreerd in de handen van het ministerie voor de ontwikkeling van het Russische Verre Oosten.
Investeringen en werkgelegenheid
Voor de ontwikkeling van het Verre Oosten is ongeveer 3,3 miljard roebel nodig. Dit cijfer is vastgesteld voor de periode tot 2020. Daarvan ongeveer 170 miljard roebel. gepland voor 2014. Experts merkten het begin op van de strijd om toegewezen fondsen in het federale centrum. De regering zelf geeft vandaag de voorkeur aan het Ministerie voor Ontwikkeling van het Verre Oosten. Sommige grote staatsbedrijven willen dit echter waarschijnlijk niet. Een van de geplande maatregelen is:tewerkstelling van personeel van steden met één industrie. In het bijzonder bedoelen we medewerkers van AvtoVAZ. Daarnaast wordt uitstel van het leger ingevoerd voor inwoners van het Federaal District Verre Oosten en burgers die daarheen zijn verhuisd.
Conclusies
Theoretisch, zoals experts zeggen, kan de regio van het Verre Oosten, met de implementatie van alle of in ieder geval de meeste voorgestelde maatregelen, veranderen in een gebied dat fundamenteel verschilt van de rest met een speciale administratieve en fiscale status. Sommige experts zeggen zelfs dat de FEFD een analoog van Hong Kong kan worden. Of dit in de praktijk ook gaat gebeuren, is echter nog niet duidelijk. Op dit moment zijn er zelfs geen voorwaarden voor iets dat lijkt op het concept van 'één staat - twee systemen'. Sceptici zijn van mening dat het prioritaire ontwikkelingsgebied in de plannen kan blijven, zoals nationale projecten, een verdubbeling van het BBP en andere niet-gerealiseerde programma's.
Advies en suggesties
Zoals M. Abyzov opmerkte, is de regering van de staat van plan om zelfs te concurreren met de nieuw gevormde gebieden met prioritaire ontwikkeling in Korea, Japan en China. Tijdens een van de vergaderingen van het ministerie werd een nieuw concept gepresenteerd voor het organiseren van extra-budgettaire ontvangsten van fondsen in de regio Trans-Baikal en het Federaal District in het Verre Oosten. Ook wetenschappers spraken op de bijeenkomst. Ze stelden voor om de ontwikkeling van geologische exploratie te verbeteren, terminals te vormen, enzovoort. Een van de voorstellen van de onderzoekers werd als praktisch revolutionair ervaren. In het bijzonder spraken wetenschappers over het creëren van fondsen voor de ontwikkeling van het Verre Oosten en Siberië, die 20-25% van de totale export zouden concentrerenwinsten van de gewonnen grondstoffen zonder de overdracht naar het "centrum". Dit idee werd geuit door Vladislav Inozemtsev. Later werd het naar voren gebracht tijdens een regeringsvergadering door Igor Slyunyaev (minister voor Regionale Ontwikkeling).
Experts merkten absoluut terecht op dat voor de succesvolle implementatie van de gestelde taken strategische conceptuele documenten moeten worden aangenomen. Een van de andere voorstellen van het ministerie voor Regionale Ontwikkeling was het idee om het transportnetwerk te verbeteren, dat 300 miljard roebel zou krijgen. Bovendien werd de aandacht van regeringsfunctionarissen gevestigd op de regio Magadan. Zo werd voorgesteld om op zijn grondgebied (in Provideniya Bay of in Magadan zelf) een ijsvrije haven te bouwen. Tegelijkertijd begon het ministerie van Verkeer met de voorbereiding van de nodige wijzigingen in de bepalingen van de belastingwet. Ze moeten een vergoeding omvatten voor de kosten van havenexploitanten, die zullen plaatsvinden in het geval van de bouw van havencontroleposten, die de verwerking van goederen aanzienlijk versnellen.
Tot slot
Ondanks eerdere tegenslagen, verklaart de regering vandaag een duidelijke toezegging om door te gaan. De wet op de nieuwe gebieden moet nog worden verbeterd. Het definieert echter al de belangrijkste aspecten met betrekking tot de vorming en het daaropvolgende functioneren van deze gebieden. Van niet gering belang is de activiteit van het bestuursapparaat direct in de FEFD zelf. Het moet gericht zijn op het bevorderen en ondersteunen van overheidsmaatregelen. Met het gezamenlijke werk van iedereenbetrokken departementen en ministeries, ondernemers en burgers hebben meer kans van slagen in een kortere tijdspanne. De belangrijkste taak van vandaag, naast het aantrekken van investeringen, is de bevolking van werk te voorzien. Om deze taak uit te voeren, is het noodzakelijk om optimale arbeidsomstandigheden te creëren bij nieuwe en bestaande ondernemingen. Het kan nodig zijn om aanvullende staatsgaranties voor de bevolking in te stellen.
