Budget is een term die heel breed kan worden geïnterpreteerd. Maar meestal wordt het gebruikt als het gaat om openbare aangelegenheden. Welke vormen van begroting functioneren momenteel in Rusland? In hoeverre lijken ze op die in de wereldpraktijk?
Wat is een budget
In brede zin weerspiegelt het concept van de begroting elke bron die een middel in de vorm van contant geld bevat. Maar in de regel wordt deze term gebruikt in de context, zoals we al zeiden, van overheidsfinanciering. En in dit geval weerspiegelt het concept van de begroting misschien niet zozeer de bron van iets, maar het hele systeem waarbinnen de geldstromen worden beheerd.
De publieke sector is vaak tegen het commerciële. Waarom? Het moet gezegd worden dat deze verdeling nogal voorwaardelijk is. Zowel zakelijke als budgetstructuren hebben te maken met financiële stromen, inkomsten, uitgaven en verkopen. De ondernemersgeest van sommige ambtenaren (we spreken zonder enige subtekst) zal ervaren zakenmensen soms in de problemen brengen. Wat is het fundamentele verschil? Het belangrijkste criterium dat bedrijven onderscheidt van budgettaire structuren is het doel om een economischeactieve onderwerpen - ondernemingen, sociale instellingen, beheerorganisaties. In het geval van een bedrijf is dit winst ten gunste van de eigenaar, die deze vervolgens naar eigen goeddunken kan verdelen. Als hij wil, laat hij hem sociale problemen oplossen, en zo niet, dan koopt hij een jacht of een huis op een eiland in de Middellandse Zee.
Als we het hebben over begrotingsstructuren, dan is het doel van hun oprichting uitsluitend sociale taken, evenals die welke verband houden met het behoud van de staatssoevereiniteit als zodanig, de uitvoering van het sociaal contract dat is gesloten tussen de autoriteiten en de burgers. De staat, die geld verdient (olie verkopen, belastingen heffen, enz.), doet dit om de opbrengst te gebruiken om de salarissen van leraren, artsen, veiligheidsfunctionarissen en het leger te betalen.
Het financiële budget van de staat is dus een middel op basis waarvan het feitelijk functioneert. Hoe bouwt de overheid een cashflowmanagementsysteem? Nu zullen we dit aspect bestuderen.
Fundamenten van het staatsbegrotingsbeleid
Veel landen van de wereld, waaronder Rusland, hebben een federale begroting. Het impliceert het financiële systeem, dat onder de jurisdictie van de hoogste autoriteiten v alt - de regering, de president, het parlement. Afhankelijk van de structuur van het politieke systeem, regeringsvormen, kunnen budgetten ook regionaal of gemeentelijk zijn (zoals in Rusland) of andere lokale opties hebben.
Op elk niveau van de begroting werken de relevante overheidsinstellingen aanhet genereren van inkomsten en het beheren van kasstromen in termen van kosten. Misschien "interbudgettaire" interactie. Vaak komt het tot uiting in wederzijdse hulp tussen structuren van verschillende niveaus. Bijvoorbeeld wanneer subsidies, beurzen, subsidies uit de federale begroting worden overgemaakt naar gewestelijke of gemeentelijke begrotingen, of leningen op een gepaste manier worden verstrekt.
Structuur van de Russische begroting
Laten we eens kijken hoe het financiële budget is geregeld (in de zin dat we met deze term het gevormde systeem van cashflowbeheer door de staat bedoelen) in Rusland. De belangrijkste wetgevende bron die dit gebied regelt, is de begrotingscode. Volgens deze wet is de structuur van het financiële systeem van de staat opgebouwd op vier hoofdniveaus: federaal, regionaal, lokaal en lokaal (sommige experts combineren de laatste twee, maar ze worden afzonderlijk in de wet aangegeven).
Op het eerste niveau worden de financiële stromen respectievelijk gecontroleerd door de federale autoriteiten. Ze beheren ook inkomsten en uitgaven binnen hun bevoegdheid. In de tweede fase worden financiële stromen beheerd door de autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie - republieken, territoria, regio's. Op de derde - gemeenten (districten, stedelijke nederzettingen). Op de vierde - lokale nederzettingen (dorpen, dorpen).
Er is een concept van "geconsolideerde begroting". Het kan in twee contexten worden toegepast. Als het gaat om de totale som van inkomsten en uitgaven van financiële systemengemeenten, hun lokale nederzettingen en de hele regio, dan wordt een regionaal geconsolideerd budget gevormd. Op hun beurt vormt hun totaliteit voor alle onderwerpen van de federatie, evenals het volume van de financiële stromen beheerd door de hoogste autoriteiten, de geconsolideerde begroting van de Russische Federatie.
Een van de politieke instellingen die een belangrijke schakelfunctie vervullen tussen financiële beheersystemen op verschillende niveaus, is de federale schatkist. Dit uitvoerend orgaan, zowel op het hoogste niveau als in de loop van de delegatie van bevoegdheden aan de regio's, vervult de functie van contante ondersteuning voor begrotingsoverdrachten en zorgt voor de juiste berekening van procedures met betrekking tot de ontwikkeling van financiering.
Centrum en regio's
Hoe verhouden de bevoegdheden van de begrotingsautoriteiten op verschillende niveaus zich tot elkaar? Laten we, voordat we dit aspect in de Russische context bestuderen, eens kijken welke modellen er in de wereld bestaan waarbinnen een dergelijke verdeling plaatsvindt. En dat zijn er twee. In de wetenschappelijke gemeenschap worden ze gedecentraliseerd en coöperatief genoemd.
Wat het eerste betreft, de federale begroting speelt daarin voornamelijk de rol van het "tweede plan". Regionale autoriteiten hebben een vrij grote autonomie bij het opzetten van hun eigen kapitaalbeheersystemen, het innen van het grootste deel van de belastingen (en hebben in sommige gevallen het recht om hun eigen systemen op te richten). Het federale centrum mengt zich niet actief in de gewestelijke begrotingsprocessen. Het concept van de staatsbegroting in landen waar een gedecentraliseerd systeem wordt toegepast (dit is Japan, de VS), zoalswordt in de regel geassocieerd met programma's van defensie-karakter, financiering van infrastructuurprojecten van nationaal belang. Regionale en gemeentelijke machtsstructuren zijn verantwoordelijk voor de financiële ondersteuning van lokale maatschappelijke taken.
Het belangrijkste nadeel van dit systeem is dat er in de landen waar het wordt toegepast, praktisch geen zogenaamde instelling voor "budgetverevening" is, waarin hulp wordt verleend aan die regio's en lokale nederzettingen die inkomensproblemen hebben (meestal van het federale centrum).
In het coöperatieve systeem is er op zijn beurt een merkbare centralisatie. Het concept van de begroting in die landen waar het wordt gebruikt, wordt in de regel geassocieerd met publiek kapitaal op het niveau van de hoogste autoriteiten. In dergelijke systemen wordt op zijn beurt "budgetverevening" ontwikkeld. Regionale en lokale structuren maken zich dus veel minder zorgen over de efficiëntie van de inning van inkomsten dan onder een gedecentraliseerd systeem (bovendien kunnen de regels die de nationale begrotingswet omvatten, hieraan aanzienlijke beperkingen opleggen).
Hoe bevoegdheden te verdelen?
In welke gevallen kiest een staat voor een gedecentraliseerd model, en in welke gevallen - een coöperatief model? De eerste optie wordt in de regel gebruikt in gevallen waarin de beschikbaarheid van hulpbronnen van de regio's van het land ongeveer hetzelfde of vergelijkbaar is. De autoriteiten kunnen er zeker van zijn dat de belastingen per hoofd van de bevolking ongeveer gelijk worden betaald en dat de inkomens van de burgers ook min of meer gelijk zijn. Het coöperatieve model daarentegenwordt toegepast als het verschil in de economische ontwikkeling van de regio's merkbaar is. De huidige fase van de economische ontwikkeling van Rusland is meer geschikt voor de toepassing van dit specifieke model.
Maar tegelijkertijd bevat de Russische begrotingswet bepalingen die kunnen wijzen op een vrij grote onafhankelijkheid van de regio's met betrekking tot het beleid inzake kapitaalbeheer. Laten we dit aspect in meer detail bekijken.
Onafhankelijkheid van begrotingen in Rusland
Onafhankelijkheid van budgetten van verschillende niveaus in de Russische Federatie suggereert dat lokale autoriteiten (in regio's of gemeenten) een aantal bepaalde rechten hebben. En dit ondanks het feit dat het concept van de begroting in Rusland bijna altijd wordt geassocieerd met de hoogste organen van de staatsmacht. Wat is de uitdrukking van de onafhankelijkheid van de betrokken regio's en gemeenten?
Allereerst is het het recht om het budget en de financiële reserves die lokale autoriteiten zelf hebben te beheren. Dat wil zeggen dat het federale centrum over beperkte middelen beschikt om in te grijpen in lokale beslissingen met betrekking tot de financiering van bepaalde projecten. Ook kan budgetfinanciering door regio's en gemeenten ten koste gaan van de eigen bronnen. En dat is over het algemeen welkom. De ideale optie is wanneer een regio of stad zonder subsidies en subsidies kan.
Een ander belangrijk criterium voor de onafhankelijkheid van de Russische begrotingen is het feit dat ze afzonderlijk worden goedgekeurd op elk van de respectieve niveaus van politieke macht. Op federaal niveau zijn de regering van de Russische Federatie, de Doema, de Federatieraad hierbij betrokken, enPresident van Rusland. De regio's hebben hun eigen wetgevende en uitvoerende organen, net als gemeenten.
Het volgende punt, dat de onafhankelijkheid van de beheersniveaus van de staatskasstromen weerspiegelt, is de wettelijke consolidering van het recht om bepaalde belastingen te heffen. Ook zijn regio's en gemeenten bevoegd om de inkomsten- en uitgavenposten van de begroting naar eigen inzicht vast te stellen. Laten we het aspect van beide in wat meer detail bekijken.
Inkomsten en uitgaven van de begroting
Hoe genereren budgetten op elk niveau inkomsten? Dit zijn in feite verschillende soorten belastingen en toeslagen. De wetgever bepa alt wat voor soort gemeente, gewest of federale machtsstructuur zal verzamelen. Belastingen en de begroting zijn gebieden die sterk met elkaar verweven zijn. De uitgaven weerspiegelen op hun beurt de sociale oriëntatie van het financiële beleid van de staat, die wordt doorgegeven aan de regio's en gemeenten (evenals de noodzaak om belangrijke politieke instellingen in stand te houden). In Rusland worden ze geassocieerd met monetaire steun, voornamelijk op gebieden als:
- onderwijs;
- medisch en welzijn;
- defensie;
- werk van wetshandhavingsinstanties;
- functionerende machtsinstellingen.
Een belangrijke nuance: pensioenvoorziening wordt formeel extrabudgettair beleid genoemd. De FIU en talrijke NPF's hebben hun eigen financiële reserves.
De structuur van de uitgaven, die typisch is voor het Russische begrotingssysteem, kan samenvallen met die in een aantal andere landen, maar wordt niet uitgeslotenopties wanneer er ook veel verschillen zullen zijn. Het hangt allemaal af van welk systeem van openbaar financieel beheer wordt toegepast - gedecentraliseerd of coöperatief. In het eerste geval zijn bijvoorbeeld gebieden als geneeskunde en onderwijs misschien helemaal niet afhankelijk van het budget, ze zijn privé.
Redelijk budget: Russisch scenario
Laten we eens kijken naar het belangrijkste, volgens veel experts, aspect van het beheer van de overheidsfinanciën - diezelfde "begrotingsverevening". Via welke mechanismen wordt het in Rusland uitgevoerd? Op welke hulp kunnen regio's, gemeenten rekenen als hun hoofdbudget onvoldoende inkomsten heeft en uitgaven relevant blijven?
De belangrijkste mechanismen in kwestie zijn als volgt.
- Lokale budgetten ontvangen een bepaald percentage (er zijn normen bepaald door wetten) van die belastingen die naar hogere niveaus van het financiële mechanisme van de staat zouden moeten worden geleid.
- Subsidies van financiële steunfondsen - regionaal, district.
- Subsidies, subsidies en subsidies van financiële overheidsinstellingen van andere niveaus.
Imaginaire plaats
Het concept van een lokale begroting kan dus nogal willekeurig zijn. Het is niet ongebruikelijk dat een bepaalde regio, stad of kleine nederzetting, vanwege objectieve factoren van sociaal-economische of politieke aard, overwegend wordt gesubsidieerd. Het mag helemaal geen lokale fondsen bevatten. Maar tegelijkertijd relatiefDe lokale entiteit zal nog steeds onafhankelijk zijn bij de verdeling van begrotingsmiddelen - we hebben hierboven beschreven welke rechten zij in dit verband heeft.
Er is een variant mogelijk waarbij lokale budgetten een gerichte subsidie krijgen. Het kan bijvoorbeeld gaan om de financiering van maatschappelijk belangrijke projecten. In dit geval is het voor de gemeente belangrijk om in de eerste plaats de uitvoering van het desbetreffende programma te garanderen in overeenstemming met de normen die op federaal en gewestelijk niveau zijn aangenomen.
Redelijk budget: wereldpraktijk
Beschouw nu de mechanismen waarmee "fiscale egalisatie" in andere landen wordt uitgevoerd.
Er is een optie waarbij bepaalde regio's het recht krijgen om economische activiteiten uit te voeren in het kader van specifieke economische regimes, waaronder bijvoorbeeld belastingvoordelen kunnen ontstaan. Dit soort ondersteuning wordt toegepast in China, Australië en enkele landen in de Stille Oceaan. Het tweede mechanisme is het subsidiëren van het verschil tussen verwacht inkomen en reëel (normatief) inkomen. Het derde mogelijke scenario is dat het federale centrum de gewesten voorziet van cashflows op basis van de geschatte inning van inkomsten (in de praktijk de verwachte dynamiek van belastingbetalingen en hun voorspelde waarde).
