Alle sociale betalingen, wederopbouw van instellingen zonder winstoogmerk en vele andere activiteiten van staatsbelang worden grotendeels gecompenseerd door nationale rijkdom. De vorming en structurering ervan is een moeilijk en tijdrovend proces, en we zullen proberen het in dit artikel te begrijpen.
Het concept van de federale begroting
De federale begroting is de fundamentele schatkist van elke staat, een systeem van relaties gebaseerd op dwingende fondsen, die een integraal onderdeel vormen van overheidsfondsen. Nationale financiële welvaart neemt de belangrijkste sociaal-economische functies van het land als basis voor zijn vorming, waaruit de belangrijkste richtingen van toekomstige inkomsten en uitgaven worden onderscheiden.
Op zijn beurt vervult de federale begroting van de Russische Federatie de belangrijkste functies in de levensonderhoud van het staatssysteem:
- stimuleert sociaal beleid;
- reguleert economische processen in het land;
- neemt deel aan de herverdeling van het BBP en nationaal inkomen;
- controleert de cashflow.
Zoals we kunnen zien, heeft dit financiële instrument meer dan genoeg taken, dus de regering benadert de vorming en structurering ervan grondig, waar we het later over zullen hebben.
Hoe de begroting wordt vastgesteld
We begrijpen allemaal dat de federale begroting niet alleen een geldhoeveelheid is, het is een enorm complex mechanisme, en ieder van ons is geïnteresseerd in welke principes ambtenaren zich laten leiden bij het aannemen ervan.
In de regel wordt de schatkist goedgekeurd in vier hoorzittingen en omvat de volgende reeks procedures:
- Volgens de statistieken van de belangrijkste bedrijfstakken zijn de totalen voor de vorige rapportageperiode geschat.
- Vervolgens worden de onmiddellijke vooruitzichten voor de sociaal-economische ontwikkeling van de staat voorspeld.
- De belangrijkste punten van het aanstaande belasting- en begrotingsbeleid worden uitgelicht.
- Op basis van de ontwikkelingsplannen voor belangrijke gebieden worden de geconsolideerde begroting en het geconsolideerde financiële saldo voorspeld.
- Vervolgens worden federale programma's voor verschillende doeleinden voorspeld - doelwit, investering en defensie.
- Er wordt rekening gehouden met internationale afspraken met eventuele financiële verplichtingen.
- Er wordt rekening gehouden met federale begrotingsrekeningen voor andere uitgaven.
- Er wordt nagedacht over een aanstaand extern leenprogramma.
- Voorstellen over het niveau van minimale indexatie van sociale uitkeringen worden overwogen.
- Regelgeving opgeschortwaarvan de financiering niet is voorzien door het begrotingsbeleid voor het volgende jaar.
Vereiste programma's
Het ontwerp van federale begroting als financieel instrument heeft ook een zekere sociale verantwoordelijkheid jegens zijn mensen, dus er bestaan nog steeds enkele verplichte programma's, maar elk ervan wordt zorgvuldig gecontroleerd op naleving.
Er is hiervoor een wettelijk goedgekeurd duidelijk algoritme van acties:
- de overheid krijgt een rechtvaardiging voor het project vanuit technisch en economisch oogpunt, aangezien het staatsapparaat zeker moet zijn van de noodzaak om een bepaalde procedure uit de schatkist te financieren;
- verder worden sociale en ecologische gevolgen van de uitvoering van een bepaald programma voorspeld;
- geleid door de huidige wetgeving, beslist de overheid over het directe bedrag van de financiering voor een bepaald project;
- andere benodigde documentatie wordt voorbereid.
Beginselen voor de vorming van de federale begroting
Alle details met betrekking tot de vorming en verkoop van de staatskas worden geregeld door deze regelgevende wet - de federale wet op de federale begroting. Een duidelijk gedefinieerd algoritme van acties in het geval van een bepaalde situatie is van groot belang in de huidige onstabiele marktverhoudingen. Aangezien het vreemd en zeer ongepast zou zijn om na de goedkeuring van de structuur van de schatkist voor het lopende jaar middelen voor sociale uitkeringen te vervreemden ten gunste vanversterking van de nationale defensie.
Daarom wordt elke overdracht van publieke middelen, zelfs van onbeduidende aard, gereguleerd door de huidige wetgeving en is gebaseerd op de volgende principes:
- alle ontvangsten van financiële stromen worden ingedeeld in groepen en klassen, afhankelijk van de economische en territoriale aanleg - dit betekent dat sommige lokale begrotingsinkomsten ter beschikking blijven van het district, en vice versa;
- wanneer zich een tekort voordoet als gevolg van buitensporige uitgaven, worden de ontbrekende middelen gedekt, ook uitgaande van de structurele component van dit financiële instrument.
Over het algemeen is het moeilijk om het mechanisme van het beheer van de staatskas in een paar zinnen te beschrijven, maar we zullen proberen om met deze complexe structuur om te gaan.
Structuur van de federale begroting
We begrijpen allemaal dat een enorm complex van cashflow niet alleen door hogere uitvoerende autoriteiten kan worden beheerd. De federale begroting is een financiële instelling van onmetelijke omvang, en in de wereldpraktijk zijn er verschillende algemeen aanvaarde structuren voor de regulering ervan:
- bankieren;
- gemengd;
- treasury.
Eens in de Russische Federatie werd een bankstructuur toegepast die het mogelijk maakte de beweging van financiële stromen vast te stellen op het niveau van het doen van een betaling en werd gereguleerd door de Centrale Bank. Maar zo'n systeem bleek onvolmaakt door het niet tijdig weergeven van informatie, duser werd besloten om over te stappen op treasury management.
Budgetbeheer
Naast de principes van het bevel, regelt de federale wet op de federale begroting ook alle beheersniveaus van dit onroerend goed.
In de eerste fase is dus de hoofdafdeling van de federale schatkist, die alle huidige inkomsten en uitgaven in evenwicht brengt en de uitvoerende autoriteiten hierover informeert.
Op het tweede niveau bevindt zich het ministerie van Financiën, dat rechtstreeks ondergeschikt is aan de districtsautoriteiten. De functies van deze instelling zijn om hogere autoriteiten te informeren over inkomsten en uitvoering van onkostenorders op hun grondgebied.
Het derde managementniveau omvat de schatkisten van lokale steden en districten die de bewegingen van openbare fondsen in het toegewezen gebied bijhouden.
Functies van de Centrale Schatkist
Alle federale begrotingsmiddelen worden op de een of andere manier verantwoord door medewerkers van de Centrale Schatkist, die een aantal belangrijke functies en taken heeft:
- verdeling van begrotingsinkomsten tussen verschillende overheidsniveaus;
- boekhouding van alle soorten betalingen, inclusief belastingbetalingen, op overheidsrekeningen;
- implementatie van rendementen en compensaties van buitensporig of foutief overgedragen fondsen tussen schatkisten van alle niveaus;
- herberekening van geplande indicatoren, rekening houdend met verschillende soorten uitstel en voordelen;
- beperkingen instellen op wat ofandere financiering;
- constante controle over de uitgaven om de staatskas effectief te beheren;
- het beheren van alle financiële stromen op Treasury-bankrekeningen.
Inkomstenbronnen
Wie vormt de staatskas? Laten we kennis maken met de deelnemers aan dit complexe en voortdurende proces:
- Belastingbetalers - voer regelmatig en systematisch overschrijvingen uit, vul lokale begrotingsinkomsten aan.
- De Centrale Bank organiseert, samen met de commerciële, het rechtstreekse verkeer van openbare middelen via de rekeningen.
- De Federale Schatkist met zijn structurele afdelingen - houd een administratie bij van de ontvangen financiën.
- Uitvoerende instanties, waaronder de staatsinspectie, zijn intermediairs tussen betalers van verplichtingen en de schatkist, regelen hun relatie.
We kunnen dus zeggen dat economische entiteiten die bepaalde verplichtingen jegens het land hebben, buitengewoon belangrijke en onvervangbare deelnemers zijn aan dit mechanisme. Maar er zijn ook niet-fiscale begrotingsinkomsten, waaronder boetes, boetes en andere boetes die zijn ontstaan in de loop van de betrekkingen met overheidsinstanties.
Onkostenbronnen
Uitgaven federale begroting is het resultaat van schikkingsformaties, die volledig afhankelijk zijn van de inkomstenkant. De omvang van deze sector van de staatskas is recht evenredig met de socialeeconomische behoeften van zowel de bevolking als het land als geheel. Dat betekent natuurlijk niet dat ze helemaal tevreden zijn, maar er wordt wel rekening mee gehouden in de jaarplanning. Ze worden verdeeld volgens de volgende principes:
- sectoraal (opgericht op basis van de behoeften van verschillende afdelingen en ministeries);
- territoriaal (het gebied van deelname van de onderdanen van het land, dat wil zeggen de bevolking);
- functioneel (kosten worden gemaakt in overeenstemming met de aangegeven gerichte programma's, die sociale, ecologische, wetenschappelijke en andere kwesties kunnen omvatten).
Alle beslissingen over overheidsuitgaven worden rechtstreeks genomen door de Centrale Schatkist en het Ministerie van Financiën.
Budgetsaldo
De federale begroting van de Russische Federatie heeft de afgelopen decennia niet kunnen opscheppen over haar evenwicht, wat in principe normaal is in de wereldpraktijk - het overtreft altijd iets: inkomsten of uitgaven.
Zo werd in de jaren 90 van de vorige eeuw het begrotingstekort aanhoudend waargenomen, wat betekent dat de behoeften aan sociaal-economische regulering van de staat veel groter waren dan de inkomsten van de belastingbetalers.
In de afgelopen jaren is de situatie echter precies omgekeerd veranderd, en op dit moment is er een gestaag overschot op de staatskas.
Federale begrotingsregeling
Nu heeft de regering de belangrijkste taak gesteld: het vergroten van de economische efficiëntie tegen de achtergrond van het buitenlands beleid, wat in de eerste plaats betekent datde structuur van de financiële reserves van de staat is gereguleerd. Verschillende principes voor het beheer van sociale fondsen worden geregeld door de federale wet op de federale begroting.
Maar we begrijpen allemaal dat het moeilijk is om iets te voorspellen in zulke onstabiele marktrelaties, die grotendeels afhankelijk zijn van internationale relaties. Daarom werd tegen de achtergrond van de recente gebeurtenissen een speciaal stabilisatiefonds opgericht, gericht op het ondersteunen van economische groei door middel van een begrotingsoverschot.
