Elke staat heeft zijn eigen begroting. De definitie van deze term is bekend bij de meeste Russische burgers. In sommige gevallen wordt het de "belangrijkste financiële wet" of "document" van de staat genoemd. Er zijn echter ook regionale en gemeentelijke budgetten. Hun werking is uniek. Wat is de structuur van het begrotingssysteem van de Russische Federatie? Hoe wordt de "belangrijkste" financiële wet van de staat aangenomen?
Termdefinitie
"Budget" is Engels voor "tas". Dat wil zeggen, een zekere reserve, die tegenwoordig meestal als financieel wordt beschouwd. Het kan eigendom zijn van een staat, een van de samenstellende regio's, een stad, een familie of een persoon. Er is een budget voor een organisatie die mogelijk niet gelieerd is aan de staat. De term in kwestie is universeel. Iedereen kan zijn eigen budgetstructuur hebben. Natuurlijk klinkt deze term in de regel in relatie tot staatszaken. Wat zou de juiste definitie zijn?
Het volgende is gebruikelijk onder Russische experts. Een begroting is een door de overheid van een land, regio of stad opgestelde lijst van inkomsten en uitgaven met betrekking tot een bepaalde periode, die is goedgekeurd inbij wet vastgesteld. De berekening van inkomsten en uitgaven is in de regel een schatting en geeft het meest waarschijnlijke scenario weer.
In de Russische economie is de rol van de publieke sector erg belangrijk. Sommige experts definiëren het als de leidende. En daarom kunnen veranderingen in de externe omgeving die van invloed zijn op de begrotingsinkomsten worden beschouwd als negatieve factoren in de ontwikkeling van de nationale economie van de Russische Federatie en de groei van de inkomens van de burgers.
Budgetniveaus in Rusland
In de Russische praktijk zijn er verschillende niveaus van budgettering en uitvoering - federaal, regionaal en lokaal. In unitaire staten kan het regionale niveau ontbreken. In die landen waar de tradities van het federalisme bijzonder sterk zijn, bijvoorbeeld in de VS, kunnen zelfs gemeentelijke begrotingen in andere formaten worden verdeeld.
Er is een variant waarin de cijfers voor elk niveau van de Russische begroting worden opgeteld. Er wordt een algemene set financiële indicatoren gevormd. In dit geval wordt de geconsolideerde begroting van het land verkregen. Het wordt gebruikt als u een prognose of berekening van macro-economische aard moet maken.
Inkomsten en uitgaven van de begroting
Uit welke bronnen verdient de staat, regio of gemeente geld? Wat zijn de belangrijkste bronnen van het budget? Belastingen, accijnzen, accijnzen en andere gerelateerde vergoedingen worden meestal als inkomen gerekend. Ze worden onherroepelijk naar de schatkist gestuurd. Hoewel de wet in een aantal gevallen voorziet in een bepaald soort inhoudingen, waarbij nog steeds sprake is van mechanismen die qua vorm relatief dicht bij elkaar liggen om betalingen uit de begroting terug te vorderen.
Uitgaven omvatten fondsen die, in overeenstemming met de door de wet vastgestelde normen, zijn bestemd voor de financiering van de taken die worden uitgevoerd door de staat en de gemeentelijke autoriteiten. De interactie tussen de afzonderlijke objecten van het ontvangen van deze fondsen wordt het budgetsysteem genoemd. Begrotingsuitgaven kunnen worden ingedeeld volgens twee hoofdcriteria. Ten eerste is het hun afdelingsrelatie. De uitgaven worden in dit geval gegroepeerd op basis van de verdeling van de kredieten over specifieke ontvangers. Ten tweede is ook een economische indeling mogelijk. In dit geval worden de kosten gegroepeerd op basis van hun aard, industriefocus.
Functies en betekenis van het budget
Vul de definitie van het concept 'budget' aan met informatie over de belangrijkste functies die het vervult. Ten eerste is het een eerlijke herverdeling van financiële middelen binnen het nationaal inkomen. Het feit is dat verschillende regio's van het land, als we het over Rusland hebben, een verschillend niveau van economische ontwikkeling hebben. Van waar meer inkomen is, gaat de hulp naar waar er behoefte is aan financiële steun. Ten tweede stimuleert de begroting de ontwikkeling van de nationale economie door burgers die bij de overheid werken koopkracht te geven. Ten derde zorgt het voor de ontwikkeling van belangrijke sociaal belangrijke gebieden - onderwijs, geneeskunde, het leger.
Structuur en niveaus van het budget
Laten we eens kijken hoe de structuur van de staatsbegroting werkt. We hebben de functies hierboven genoemd. Voor de juiste implementatie ervan is een geschikt systeem nodig dat problemen oplost voor:herverdeling van fondsen en daaropvolgende controle over het gebruik ervan. Het budget is dus een middel, meestal gecentraliseerd, en voorziet in een hiërarchie van onderwerpen die het gebruiken.
Hoe is de verdeling van bevoegdheden voor de ontwikkeling van de financiële middelen van de staat? De hoofdrol is hier weggelegd voor de Federale Schatkist. Hoe verloopt de interactie tussen het centrum en het onderwerp van de federatie op het gebied van het oplossen van afdelingsproblemen? Het federale ministerie is verantwoordelijk voor het werk op het gebied van onderwijs en oefent controle uit over structuren van lagere rang. Evenzo - in andere departementen - het ministerie van Volksgezondheid, het ministerie van Binnenlandse Zaken. De structuur van de begroting in termen van de verdeling van middelen tussen het federale centrum en de regio's in Rusland is vergelijkbaar met het model van het openbaar bestuur. Er zijn regionale departementen van de federale schatkist. Ze zijn belast met de distributie en het kasbeheer van de financiële geldstromen.
Het budget van de regio wordt dus beheerd in de loop van directe interactie van de autoriteiten van het onderwerp van de federatie met de Schatkist. Tegelijkertijd definieert de wetgeving de kanalen waarlangs de regio zelf zijn financiële reserves kan aanvullen. Het budget van de regio en andere onderdanen van de federatie kunnen worden aangevuld ten koste van gewestelijke belastingen, evenals aandelen die worden ontvangen van bepaalde soorten federale vergoedingen.
De situatie is iets anders als we het hebben over het gemeentelijk niveau. De stadsbegroting en het beheer ervan staan grotendeels op afstand van de staatcompetenties. Gemeenten worden opgeroepen om zelf inkomsten te genereren voor de aanvulling ervan. De belangrijkste middelen hiervoor zijn de verkoop van onroerend goed dat eigendom is van de stad of het district, evenals betaalde diensten van gemeentelijke instellingen. In sommige gevallen ontvangt het niveau van de lokale begroting aanvullende toewijzingen van de staat. Ook wordt de gemeentelijke schatkist aangevuld ten koste van de belastingen geïnd in overeenstemming met de wetgeving - rechtstreeks of als inhoudingen voorzien door regelgevingshandelingen van de structuren van de federale belastingdienst. Het is mogelijk om de stadsbegroting aan te vullen ten koste van bepaalde soorten staatsbijdragen die worden geïnd door banken die actief zijn op het grondgebied van de gemeente.
Gemeentelijke begrotingen kunnen, net als hun federale tegenhanger, een geconsolideerd formaat hebben. Dat wil zeggen, een reeks overeenkomstige inkomsten en uitgaven zijn, die individuele regelingen weerspiegelen. De budgetten daarvan kunnen op hun beurt worden gevormd door nederzettingen op hun grondgebied. De ontwikkeling van deze lokale financiële documenten kan onafhankelijk worden uitgevoerd op het niveau van zelfbestuursorganen.
De taak van gemeenten is om te zorgen voor het noodzakelijke evenwicht van de lokale begrotingen, in overeenstemming met de vereisten die zijn vastgelegd op het niveau van de federale wetgeving. Dit omvat een beleid op het gebied van het oplossen van problemen met de tekortuitvoering van financiële plannen, schuldverplichtingen.
Het belangrijkste gebied van interactie tussen gemeenten en overheidsinstanties op het gebied van begrotingsbeleid is de rapportage van de eerste inrelatie tot de tweede. In overeenstemming met de procedure bepaald door de relevante wetgevingsbesluiten, sturen de gemeenten rapporten naar de regionale autoriteiten over de uitvoering van de lokale begroting.
Tekort en overschot
De begroting kan een tekort, een overschot en een evenwichtig karakter hebben. In het eerste geval zijn de inkomsten over dezelfde periode lager dan de uitgaven. In het tweede geval - integendeel. In de derde wordt gelijkheid waargenomen (met de minimaal toegestane afwijkingen). Onder economen beschouwen veel experts een tekort als de norm (mits niet erg groot). Het geplande budget wordt in veel gevallen standaard zo opgesteld. In gevestigde, concurrerende economieën is er in de regel altijd iets goed te maken. Wat?
Ten eerste is dit de uitgifte van verschillende soorten effecten (meestal staatsobligaties). De investeerder koopt ze in ruil voor een bepaalde verplichting (meestal is dit de betaling van rente na een tijdje), de staat gebruikt de ontvangen gelden om het begrotingstekort te compenseren. Rusland heeft ook zulke obligaties.
Ten tweede kunnen het budgetleningen zijn. Dit zijn toewijzingen die kunnen worden verkregen uit de regionale en gemeentelijke financiële reserves.
Ten derde kan de Centrale Bank de begroting helpen door de nodige fondsen te verstrekken.
De bovenstaande mechanismen voor het aanvullen van tekorten zijn intern. Maar er zijn ook externe bronnen. Deze omvatten:
- verkoop van obligaties op de internationale markt;
- aantrekken van leningen van buitenlandse particuliere structuren;
- leningen van buitenlandse overheden;
Vaak worden interne en externe mechanismen tegelijkertijd geactiveerd. Veel deskundigen zijn van mening dat hoe meer vertrouwen nationale en internationale schuldeisers hebben in de economie van de staat, hoe minder angst de regering zal hebben voor het begrotingstekort. Daarom zijn analisten van mening dat het weinig zin heeft om verrast te zijn dat veel ontwikkelde landen, waaronder de Verenigde Staten, een staatsschuld hebben die gelijk is aan 100% van het BBP en zelfs meer. Dit betekent dat crediteuren voldoende vertrouwen hebben in de stabiliteit van de economieën van de landen waar zij obligaties kopen. Er is echter ook een tegengesteld standpunt. Volgens het artikel kunnen betalingen aan de begroting door middel van leningen niet voor onbepaalde tijd worden verstrekt. Vroeg of laat zal de staat geen middelen meer hebben om buitenlandse schulden af te lossen.
Hoe de Russische begroting wordt aangenomen
Na te hebben overwogen wat een budget is, de definitie van deze term, laten we eens kijken hoe het wordt geaccepteerd. Naar het voorbeeld van mechanismen die in Rusland werken. Ten eerste over hoe budgettering werkt.
De procedure in kwestie omvat het bepalen van het benodigde bedrag aan middelen dat de staat nodig heeft om het werk te financieren van afdelingen die verantwoordelijk zijn voor het oplossen van bepaalde problemen. De ontwerpbegroting is ontwikkeld door het Ministerie van Financiën van Rusland. In de regel begint het werk aan de begroting van een bepaald jaar in januari van het voorgaande jaar.
Allereerst modelleert het ministerie van Financiën verschillende scenario's waarbinnen de economie van het land zich kan ontwikkelen. Als ze worden goedgekeurd door de regering, begint de afdeling de inkomstenbronnen en de structuur uit te werkenuitgaven. Het is belangrijk om hier voor 15 juli tijd voor te hebben. Daarna wordt de ontwerpbegroting opnieuw ter behandeling aan de regering voorgelegd. Hij heeft een maand de tijd om voorstellen te doen om het document af te ronden. Daarna - gaat het budget ter overweging naar de Doema. Dit proces vindt plaats in verschillende fasen.
Ten eerste bestuderen de afgevaardigden van de Doema zelf de ontwerpbegroting. Er zijn ook deskundigen bij betrokken die door de Begrotingscommissie zijn ingeschakeld. Vervolgens wordt het document naar andere structuren van de Doema, naar de president en naar de Rekenkamer gestuurd, zodat er een conclusie wordt gegeven. Nadat al deze fasen zijn doorlopen, begint de goedkeuring van de begroting.
Budgetgoedkeuringsproces
Dit proces, evenals de voorbereiding van het belangrijkste financiële document van de staat, begint in de Doema. Er zijn in totaal vier metingen.
Als onderdeel van de eerste bespreken de afgevaardigden van de Doema het concept van de begroting, vergelijken ze met de prognose voor de ontwikkeling van de economie van het land en met prioriteiten in het belastingbeleid. De belangrijkste kenmerken van het document worden bestudeerd: bronnen van inkomsten, uitgaven, de aan- of afwezigheid van een tekort in de plannen voor de uitvoering van de begroting.
In de tweede lezing worden uitgavenposten goedgekeurd volgens het vastgestelde classificatieschema. De waarde van het Fonds ter ondersteuning van de onderdanen van de Russische Federatie wordt bepaald. De periode waarin de Doema de tijd moet hebben om de begroting in tweede lezing te bespreken, vanaf het moment dat deze in de eerste - 15 dagen is aangenomen.
Als onderdeel van de derde lezing worden specifieke uitgavenposten bepaald en worden de afdelingen die verantwoordelijk zijn voor het juiste gebruik van de middelen vastgesteld. De termijn waarbinnen de Doema moet vergaderen vanaf het moment van adoptiedocument in de tweede lezing - 25 dagen.
De vierde lezing omvat de overweging van mogelijke amendementen op de begroting. We onderzoeken ook de mogelijkheden met de verdeling van opbrengsten en kosten op kwartaalbasis.
Na alle discussiefasen in de Doema wordt de ontwerpbegroting naar de Eerste Kamer van het Russische parlement gestuurd - de Federatieraad. Als de senatoren het document aanvaarden, wordt het ter ondertekening voorgelegd aan het staatshoofd. Daarna krijgt het de status van een federale wet. Vanaf volgend jaar zullen de bepalingen die erin zijn voorzien, worden geïmplementeerd.
Budgetuitvoering
De begroting is een wet die correct moet worden gehandhaafd. De afdeling die hiervoor verantwoordelijk is, is de federale schatkist, die verantwoording aflegt aan de regering van de Russische Federatie. Sommige deskundigen benadrukken vooral het feit dat de uitvoerende machtsstructuren tijdens de uitvoering van de begroting geen wijzigingen in het document kunnen aanbrengen. Ze moeten de status hebben van federale wetten, die ook worden aangenomen met de deelname van de Doema, de Federatieraad en de president. De begroting is een document dat standaard uitgaat van de uitvoering in zijn oorspronkelijke vorm. Als het nodig is om de uitgavenposten van het belangrijkste financiële document van de staat te herzien (in dergelijke gevallen hebben we het over hun vermindering), dan wordt de sekwestratieprocedure uitgevoerd. In de Russische Federatie is de eigenaardigheid zodanig dat als de autoriteiten een passende resolutie aannemen, de begrotingsuitgaven in alle opzichten worden verlaagd - elke maand vanaf het moment dat de wet op sekwestratie werd aangenomen tot het einde van het jaar.
Controleer hoe het budget wordt uitgevoerd, maar beidetak. Als dit representatieve structuren zijn, dan hebben we het over parlementaire controle. Als dit afdelingen zijn die verantwoording verschuldigd zijn aan de overheid, dan wordt het bijbehorende toezicht administratief genoemd.
De functies van parlementaire controle zijn toegewezen aan de Rekenkamer. Deze afdeling heeft de bevoegdheid om inspecties uit te voeren - zowel bij de ministeries, de daaraan ondergeschikte structuren, als bij ondernemingen die op een of andere manier bij de uitvoering van de begroting betrokken kunnen zijn. De Rekenkamer verbindt zich ertoe om driemaandelijkse rapporten in te dienen bij de wetgevende structuren over hoe de belangrijkste financiële staatswet wordt uitgevoerd. Ook geeft dit parlementaire orgaan adviezen over het door de regering opgestelde rapport, dat ook betrekking heeft op de voortgang van de uitvoering van de begroting.
Hoe worden soortgelijke procedures uitgevoerd op regionaal en gemeentelijk niveau? Over het algemeen zijn de procedures vergelijkbaar met die van de federale autoriteiten, onder voorbehoud van naleving van de begrotingscode van de Russische Federatie.
De grootste verschillen zijn te zien in de procedures die op gemeentelijk niveau worden uitgevoerd. Zo is bijvoorbeeld in een aantal steden en regio's van Rusland de rol van de burgemeester van de stad leidend, enigszins vergelijkbaar met de positie van de president ten opzichte van andere autoriteiten. Maar er zijn gemeenten waar de functie van het hoofd van de administratie nogal nominaal is. Het lokale parlement speelt daar een grotere rol.
Het bijzondere van de goedkeuring en behandeling van gemeentelijke begrotingen is dat alle feiten met betrekking tot dit proces officieel moeten worden gepubliceerd. Dit geldt voor iedereenstadia van het werk van de lokale autoriteiten. Uitgaande van het besluit dat de begroting wordt goedgekeurd en eindigend met een rapportage over de uitvoering van het belangrijkste financiële document van de gemeente. De te publiceren informatie omvat ook driemaandelijkse informatie over de uitvoering van het budget.
Subsidie, subsidie of subsidie?
Nadat we de rol van de begroting hebben bepaald en de essentie van dit fenomeen hebben bestudeerd, is het nuttig om vertrouwd te raken met enkele termen die verband houden met het belangrijkste financiële document van de staat. Sommige Russische experts worden regelmatig gebruikt.
Het is goed om te weten wat subsidies zijn. Deze term in Rusland verwijst naar de middelen die door de begroting van het ene niveau worden verstrekt ten gunste van een ander. Subsidies zijn nodig in gevallen waarin het voorwerp van hun ontvangst de werkelijke kosten moet dekken. Deze maatregel van begrotingssteun wordt gratis verstrekt.
Vaak wordt de term "subsidies" gebruikt in dezelfde context als "subsidies". Soms worden zelfs deze twee concepten geïdentificeerd. Maar dit is niet waar. Subsidies in Rusland worden meestal begrepen als middelen die het budget van het ene niveau ook gratis naar het andere overdraagt, echter voor bepaalde, specifieke doeleinden.
Beide termen die hierboven worden genoemd, liggen dicht bij "subsidie". Maar de verschillen ertussen, een subsidie en een subsidie, zijn merkbaar. Het doel van het ontvangen van fondsen kan niet alleen het budget van een ander niveau zijn, maar ook een persoon of een organisatie. Het belangrijkste criterium in dit geval is de staatsoorsprong van het kapitaal. meestal een subsidieDit is een gedeeltelijke terugbetaling. Het is wel verstaan dat het object van financiering ook andere bronnen van inkomsten vindt.
Er is nog een ander interessant fenomeen: een budgetlening. Dit is het verstrekken van financiële steun van de staat, op zijn beurt, op een volledig terugbetaalbare basis.
