Monumenten van natuur en cultuur hebben volledige bescherming nodig van de samenleving en de staat. Alleen in dit geval kunnen ze voor hun nakomelingen verschijnen, de trots van het volk zijn. Natuurlijk moet een dergelijke bescherming precies op het niveau van de staat worden geregeld. In de Russische Federatie zijn er verschillende belangrijke wetgevingshandelingen die specifiek zijn gewijd aan de beschermde zones van cultureel erfgoed. We zullen deze documenten analyseren en de kenmerken van deze zones, hun classificatie en wettelijke vereisten benadrukken.
Regelgevende wetgeving
Regelgeving over beschermde zones van cultureel erfgoed omvat de volgende wetten:
- FZ nr. 73 (gepubliceerd in 2002, laatste editie - augustus 2018) "Over objecten van cultureel erfgoed van de Russische Federatie". In het bijzonder art. 34.
- Decreetvan de Russische regering nr. 972 "Regelgeving inzake de beschermingszones van voorwerpen van cultureel erfgoed van de volkeren van de Russische Federatie".
Toevoegingen aan deze wetten werden gemaakt door deze federale wetten:
- FZ Nr. 342 (2018).
- FZ Nr. 315 (2014).
Verder in het materiaal, op basis van de bovenstaande documenten, zullen we belangrijke definities analyseren en een classificatie van beschermde zones introduceren. Bovendien bevatten deze wetgevingshandelingen informatie over het opstellen van projecten, de kenmerken van regimes, die ook belangrijk is om aan de lezer te presenteren.
Wat is dit?
Laten we eerst een definitie geven.
Beschermingszone van cultureel-erfgoedobjecten - een bepaald gebied waarbinnen, om de integriteit van deze objecten te waarborgen, een speciaal regime voor het gebruik van grond is ingesteld. Het is ontworpen om de economische activiteit te beperken en de bouw in het gebied volledig te verbieden.
Uitzondering - het gebruik van speciale maatregelen die gericht zijn op het behoud, de wederopbouw en het herstel van de natuurlijke, historische, stedenbouwkundige zone van een natuurlijk erfgoed.
Bovendien zal het artikel concepten gebruiken die dicht bij, maar niet identiek zijn aan het bovenstaande:
- Zone van regulering van economische activiteiten en ontwikkeling - het gebied waarbinnen het regime van grondexploitatie zal worden vastgesteld, waardoor economische activiteiten en bouwactiviteiten worden beperkt. Het definieert ook de vereisten voor de renovatie van bestaande structuren en gebouwen.
- Zone van natuurlijkbeschermd landschap - een gebied waarbinnen een speciaal regime van landgebruik zal worden ingesteld, zowel vernauwing als verbieden van constructie, economische activiteit, reconstructie van bestaande structuren om het unieke natuurlijke landschap te behouden. Dit laatste kan worden beschouwd als rivierdalen, bossen, stuwmeren, terrein dat qua samenstelling geassocieerd is met een cultureel belangrijk object.
Op basis hiervan kan een indeling gemaakt worden.
Rassen
Beschermingszones van culturele erfgoedsites worden ontwikkeld om de veiligheid van deze laatste te waarborgen. Ze worden geplaatst in de historische omgeving van het object, direct op het aangrenzende gebied. Beveiligingszones kunnen van drie typen zijn:
- Beschermingszone van een cultureel erfgoed.
- Regelzone voor ontwikkelingen en diverse economische activiteiten.
- Natuurlijke landschapsbeschermingszone.
De vereiste samenstelling van beschermde gebieden wordt bepaald door het project van beschermde zones van cultureel erfgoed.
Om de bescherming van meerdere naast elkaar liggende culturele, natuurlijke objecten tegelijkertijd te waarborgen, is het toegestaan om er één veiligheidszone voor te creëren. Wat kan er in? Zelfde soort:
- Eengemaakte zone voor de bescherming van culturele erfgoedsites.
- Eenvoudig gebied voor regulering van economische activiteit, ontwikkelingen.
- Enkele zone van natuurlijk beschermd landschap.
De samenstelling van zo'n verenigde zone wordt bepaald door het project van verenigde beschermde zones van cultureel erfgoed. Laten we naar het volgende onderwerp gaan.
Basis voor projectontwikkeling
Laten we nu eens kijken naar de ontwikkeling van beschermde zones van cultureel erfgoed. Het kan zowel door natuurlijke personen als door rechtspersonen worden uitgevoerd. individuen op basis van gegevens uit architectonisch, historisch, archiefonderzoek, rekening houdend met informatie van het rijksvastgoedkadaster.
De samenstelling van een dergelijke zone wordt bepaald op basis van het project van zones ter bescherming van cultureel erfgoed. Het steunt op de materialen van architectonisch en historisch onderzoek, die het volledig onderbouwen.
Gegevens van cultuurhistorisch onderzoek worden gevormd op basis van de volgende informatie:
- Het ondersteunende culturele en historische plan van de nederzetting, stad, op wiens land zich een cultureel belangrijk object bevindt (hetzij een fragment of een hele groep objecten).
- Informatie over de geïdentificeerde objecten met betrekking tot cultureel erfgoed, hun gevestigde territoria, die zich binnen de grenzen van de geprojecteerde beschermende zone bevinden.
- Materialen van reeds ontwikkelde projecten van bufferzones rond cultureel belangrijke objecten die zich zowel binnen de grenzen van een bepaalde nederzetting als in inter-nederzettingsgebieden bevinden.
- Materialen voor visuele, landschapsanalyse van de compositorische verbinding van een cultureel erfgoedobject (of een groep daarvan) met de landschapsomgeving, omliggende gebouwen.
- Andere gegevens die nodig zijn voor de voorbereiding en verantwoording van het project.
Projectontwikkeling uitvoeren
Projectontwikkelingbeschermingszones van culturele erfgoedsites in Moskou en andere onderwerpen van de Russische Federatie, evenals historische en architecturale studies die deze onderbouwen - de aanwijzingen van federale en regionale gerichte programma's van de Russische Federatie. Ze voorzien onder andere in maatregelen om de staat te behouden, te populariseren. bescherming en gebruik van natuurlijke en culturele monumenten.
De ontwikkeling van deze projecten kan ook worden uitgevoerd op initiatief (en ten koste van de financiën) van de gemeente, eigenaren of directe gebruikers van deze cultureel belangrijke objecten. Evenals de rechthebbenden van verkavelingen, op de een of andere manier verbonden met natuurlijke en culturele monumenten.
De ontwikkeling van projecten voor permanente en tijdelijke beschermde zones van cultureel erfgoed wordt ook geïnitieerd door het Russische Ministerie van Cultuur, de staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de federatie en de structuur van de lokale overheid.
Het ministerie van Cultuur van de Russische Federatie is ook verplicht om methodologische aanbevelingen te geven over de aanschaf van materialen die de basis vormen voor projecten voor beschermde zones rond natuurlijke en culturele monumenten. Dezelfde structuur bepa alt de coördinatie van projecten van bepaalde objecten van cultureel erfgoed met overheidsinstanties. autoriteiten die hen (monumenten) bescherming bieden.
Project- en gebiedsgrenzen
Nu nog een belangrijk concept. Projecten van een beschermingszone van een monument van cultuur of natuur (of een geïntegreerde zone) zijn tekstuele documentatie, evenals informatie gepresenteerd in de vorm van kaarten, diagrammen, die een volledig beeld vormen van de grenzen van het beschermde gebied. Het is verplicht om de wijzen van landexploitatie in deze zone te vermelden, evenals:stedenbouwkundige voorschriften binnen het gegeven grondgebied.
De grenzen van de beschermde zone van cultureel-erfgoedobjecten zijn lijnen die het gebied aangeven waarbuiten stedenbouwkundige, economische of andere activiteiten geen negatieve impact (zowel direct als indirect) zullen hebben op de veiligheid van een cultureel of natuurlijk monument in zijn natuurlijke omgeving.
De aanduiding van deze lijnen, evenals de coördinaten van referentiepunten van de grenzen van beschermde gebieden op diagrammen en kaarten, moeten ondubbelzinnig de grenzen van beschermde gebieden bepalen. De nauwkeurigheid wordt aangepast aan de normen die specifiek zijn voor het staatsvastgoedkadaster.
Het is belangrijk op te merken dat de grenzen van beschermde gebieden rond culturele en natuurlijke monumenten niet mogen worden gecombineerd met de grenzen van percelen, de grenzen van andere territoriale objecten.
Standaard zonemodus
Volgens de wet op beschermde zones van cultureel erfgoed worden de volgende beperkingen ingevoerd voor de exploitatie van percelen, vereisten voor stedelijke ontwikkeling in dit gebied:
- Verbod op de bouw van hoofdgebouwen. Dat wil zeggen, voor de aanleg van een cultureel erfgoed in de beschermde zone. Een uitzondering is het gebruik van speciale maatregelen die gericht zijn op het regenereren, herstellen van de natuurlijke, historische, stedenbouwkundige zone van een object, het opnieuw creëren of herstellen van de volledig / gedeeltelijk verloren componenten, kenmerken.
- Beperking op grote reparaties en wederopbouw van hoofdgebouwen (of delen daarvan), die mogelijkverander de afmetingen, verhoudingen, parameters van deze objecten, omvat het gebruik van andere bouwmaterialen, kleuren, ontwerpkenmerken van kleine gebouwen.
- Behoud van de typologische, schaal-, planologische kenmerken van de natuurlijke en stedelijke omgeving, inclusief historisch waardevolle objecten die het algemene plan vormen.
- Het waarborgen van de visuele beleving van een monument van cultuur of natuur in zijn natuurlijke omgeving. Dit omvat ook het waarborgen van het behoud van het omringende landschap, historische kleine gebouwen.
- Voldoen aan alle eisen voor de bescherming van de natuurlijke omgeving, die de veiligheid van het object in zijn natuurlijke historische en landschappelijke omgeving garanderen.
- Andere eisen die de veiligheid van een cultureel monument bepalen.
Regeling voor de zone van beperkte ontwikkeling en economische activiteiten
Vereisten voor het regime van de zone van regulering van economische activiteit en ontwikkeling zullen enigszins verschillen van de vereisten voor het regime van de bufferzone rond natuurlijke en culturele monumenten. Overweeg deze voorschriften:
- Beperking van de bouw voor zover nodig om het cultureel belangrijke pand in zijn oorspronkelijke historische omgeving te behouden. De beperking is ook van toepassing op de parameters, verhoudingen en afmetingen van hoofdgebouwen / hun onderdelen, het gebruik van bepaalde bouwmaterialen en kleurenschema's.
- Beperking van revisie, reconstructie van hoofdgebouwen, als het werk gepaard gaat met een verandering in hun vorm,verhoudingen, maten, parameters, gebruik van andere bouwmaterialen en kleurenschema's.
- Waarborging van de visuele waarneming door bezoekers van een natuurlijk of cultureel monument in zijn oorspronkelijke landschap, historische omgeving.
- Beperking van economische activiteit voor zover het het object niet negatief beïnvloedt.
- Behoud van de kwaliteit van de natuurlijke omgeving voor zover het mogelijk wordt om een natuurlijk of cultureel monument te behouden.
- Naleving van alle milieubeschermingsvoorschriften, die tot op zekere hoogte kunnen bijdragen aan het behoud van een cultureel belangrijke site voor toekomstige generaties.
- Andere eisen met uitzondering van de invloed van negatieve factoren op het monument.
Natuurlijke landschapsbeschermingszonemodus
Het regime voor een bepaald gebied moet worden opgesteld rekening houdend met deze vereisten:
- Verbod op de bouw van hoofdgebouwen, beperking van economische activiteiten, een verbod op grote reparaties en wederopbouw van gebouwen (kapitaalontwikkeling), om de verbinding van een natuurlijk of cultureel monument met het omringende landschap te behouden / herstellen. Dit laatste omvat rivierdalen, stuwmeren, open ruimten en bossen. De enige uitzondering is de bouw van kleine gebouwen, werken aan de algemene verbetering van het grondgebied.
- Behoud van de kwaliteit van het milieu, die nodig is voor het behoud, de regeneratie van het beschermde natuurlijke landschap.
- Behoud van de historisch kenmerkende verhoudingen van gesloten en open ruimten in het natuurlijk beschermd landschap methet doel van de integriteit van de perceptie van een cultureel belangrijk object in zijn oorspronkelijke natuurlijke, historische omgeving.
- Voldoen aan milieubeschermingseisen die het behoud van het beschermde natuurlijke landschap in zijn natuurlijke omgeving kunnen garanderen.
- Andere eisen die de veiligheid, regeneratie van een beschermd cultuur- of natuurmonument waarborgen.
Coördinatie met het Ministerie van Cultuur
Om een van de genoemde regimes op een bepaald grondgebied in te voeren, evenals om de grenzen van de omliggende zones vast te stellen, de vereisten voor verschillende stedenbouwkundige voorschriften, moet het voorbereide project worden overeengekomen met het ministerie van Cultuur van de Russische Federatie. Hiervoor levert de bevoegde persoon op het gebied van staatsbescherming van monumenten, objecten van culturele betekenis daar de volgende documentatie:
- Ontwerp rechtshandeling die de grenzen van de bufferzone, het object, het in dit gebied toegepaste regime, de instructies met betrekking tot stedenbouwkundige voorschriften goedkeurt.
- Project voor een beschermd natuurgebied of cultureel monument.
- Gegevens over de resultaten van de overweging van de bovengenoemde projecten, hetzij door de uitvoerende autoriteiten van een van de Russische onderdanen, of geautoriseerd op het gebied van staatsbescherming van cultureel belangrijke objecten van de volkeren van de Russische Federatie.
- Conclusie van de historische en culturele staatsexpertise.
Besluit om zones in te stellen en hun bestaan te beëindigen
Nog een belangrijke vraag. Wie is bevoegd om de beschermingszone van het object vast te stellencultureel erfgoed? Er zijn hier verschillende verantwoordelijke autoriteiten:
- Het besluit om zowel de beschermende zone in te stellen als te wijzigen van een cultureel belangrijk object van de volkeren van de Russische Federatie, behorend tot een bijzonder waardevolle categorie, opgenomen op de Werelderfgoedlijst, wordt genomen en goedgekeurd door de federale instantie voor de bescherming van dit soort objecten. Het introduceert eisen voor stedenbouwkundige voorschriften binnen deze gebieden, keurt ze goed op basis van projecten voor dergelijke beschermde zones.
- De beslissing om het bestaan van beschermende zones van dergelijke objecten (waardevol, beschikbaar op de Werelderfgoedlijst) te beëindigen, wordt ook genomen door de federale instantie die verantwoordelijk is voor de bescherming van culturele sites.
- De beslissing om zowel de beschermingszone van een cultureel erfgoed van regionaal belang in te stellen als te veranderen (niet opgenomen in de lijst van bijzonder waardevol, evenals in de lijst) wordt geïntroduceerd door de krachten van het onderwerp van de Russische Federatie. Deze beslissing moet echter worden gecoördineerd met de hogere federale structuren.
- Als dit een cultureel object van lokale (gemeentelijke) betekenis is, wordt de beslissing om beschermde zones te creëren, te wijzigen, genomen in overeenstemming met de wetten van het onderwerp van de Russische Federatie. Degenen binnen wiens grenzen het zich bevindt.
- Het besluit om het bestaan van bufferzones van culturele erfgoedsites van regionaal belang, die niet op de Werelderfgoedlijst staan, niet bijzonder waardevol zijn, te beëindigen, wordt ook genomen door de staatsautoriteiten van het onderwerp van de federatie.
- De beschermingszone van een natuurlijk of cultureel monument kan ophouden te bestaan, zelfs zonder verantwoorde beslissingen te nemen. Dit kan echter maar in ééngeval: wanneer een cultureel belangrijk object werd uitgesloten van het verenigde register van de All-Russische staat van monumenten van natuur en cultuur van de volkeren van de Russische Federatie.
- Goedkeuring van zones van bescherming van cultureel erfgoed vindt plaats uiterlijk 2 jaar nadat het monument, het gebied werd opgenomen in het bovengenoemde uniforme register. Deze clausule van de verordening is relatief recent ingevoerd - 3.08.2018.
Laten we de overweging van wetgevingshandelingen samenvatten. Goedkeuring, wijziging, beëindiging van het bestaan van bufferzones die culturele erfgoedsites beschermen tegen vernietiging worden in Rusland geregeld op staatsniveau - federale, regionale, lokale autoriteiten. Om een beschermingszone rond een natuur- of cultuurmonument in te voeren, is het verplicht om een zinvol project voor te bereiden. Het moet het regime, de grenzen en de vereisten voor stedenbouwkundige voorschriften met betrekking tot het gegeven gebied bepalen.
