We kennen allemaal de activiteiten van TOS. Dit is de afgekorte naam van territoriaal openbaar zelfbestuur - een van de belangrijkste vormen van burgerparticipatie in het systeem van lokaal zelfbestuur. Maar hoe creëer je zo'n organisatie in je eigen huis? Het artikel presenteert een gedetailleerd algoritme, een decodering van de basisconcepten die nodig zijn voor het organiseren van TOS, de kenmerken van het houden van vergaderingen van bewoners.
Definitie
Territoriaal openbaar zelfbestuur is een civiele zelforganisatie in de woonplaats in een bepaald gebied. Dergelijke instellingen worden geregeld door art. 27 Federale wet nr. 131 (2003) - "Algemene principes voor de organisatie van lokaal zelfbestuur (decodering - lokaal zelfbestuur) in de Russische Federatie."
Het doel van het creëren van territoriaal openbaar zelfbestuur is de wens van burgers om zelfstandig problemen van lokaal belang op te lossen. Het algoritme voor zowel de organisatie als de directe uitvoering van TOS, de voorwaarden voor de toewijzing van financiering uit het budget van de afwikkeling worden bepaaldhet charter van deze gemeente, evenals de lokale regelgeving.
In Rusland kan territoriaal openbaar zelfbestuur van de bevolking worden uitgevoerd in de volgende gebieden:
- Ingangen van appartementsgebouwen.
- Gehele appartementsgebouwen.
- Groepen woongebouwen.
- Microdistrict (woongebouwen).
- nederzetting landelijk gebied (status niet gerelateerd aan nederzettingen).
- Andere soorten woongebieden in de Russische Federatie.
De vormen van territoriaal openbaar zelfbestuur in Rusland zijn als volgt:
- Directe participatie van de bevolking. Het houden van relevante conferenties, vergaderingen.
- Oprichting van CGT-instanties.
Organisaties en charter
Organen met territoriaal openbaar zelfbestuur worden gekozen op conferenties, bijeenkomsten van burgers die in een bepaald gebied wonen.
Deze organisatie wordt beschouwd als geregistreerd vanaf de datum van registratie van haar charter door de bevoegde instanties van lokaal zelfbestuur van deze nederzetting.
Het Handvest moet het volgende weerspiegelen:
- Gebied waar CGT zal worden uitgevoerd.
- Doelen, belangrijkste vectoren van activiteit, taken, vormen van TOC.
- De procedure voor oprichting, evenals de ambtstermijn en de beëindiging ervan, de rechten en plichten van lichamen met territoriaal openbaar zelfbestuur. Lokale overheden, onthoud, ze moeten worden goedgekeurd.
- Besluitvormingsprocedures.
- Aankooporderseigendom, gebruik en verwijdering van zowel het als andere materiële middelen.
- TOS-beëindigingsprocedure.
Algemeen plan voor creatie
Hoe de organisatie van territoriaal openbaar zelfbestuur te starten? Stel je allereerst een duidelijk plan voor voor al het werk dat voor je ligt:
- Bijeenkomst van de initiatiefgroep.
- Ontwikkeling van het toekomstige charter van TOS.
- Ontwikkeling van projectplannen voor de activiteiten van de organisatie, schattingen van haar inkomsten en uitgaven.
- Organisatie van burgerbijeenkomsten (conferenties worden gehouden in een groot gebied).
- Goedkeuring van het handvest.
- Verkiezing van TPS-organen.
- Goedkeuring van het werkplan, evenals schattingen van kosten en inkomsten.
- Registratie van TOS in het lokale overheidssysteem.
Laten we de belangrijke punten in meer detail bekijken.
Initiatiefgroep
Voor verdere registratie van territoriaal openbaar zelfbestuur in lokaal zelfbestuur is het allereerst noodzakelijk om een initiatiefgroep van minimaal 3 personen samen te stellen (de LSG-instantie is ook bevoegd om een andere minimale samenstelling vast te stellen van deze groep). Het is op initiatief van deze burgers dat TPS wordt gecreëerd.
Deze personen zouden het recht moeten hebben om deel te nemen aan territoriaal openbaar zelfbestuur. Ze verenigen zich om in de toekomst een oprichtingsconferentie of vergadering bijeen te roepen. Leden van de initiatiefgroep worden gekozen tijdens de eerste burgervergadering.
De eerste vergadering houden
Bij de eerste ontmoeting over de territorialeopenbaar zelfbestuur pakken de volgende problemen aan:
- Beslissing om de organisatie van TOS in een bepaald gebied te starten.
- Vorming van de initiatiefgroep.
- Bepaling van het territorium voor de toekomstige TOS.
- Voorbereiding van een verzoek aan LSG voor het afgeven van een certificaat met de bevolking ouder dan 16 jaar die in dit gebied woont.
Verder moet de initiatiefgroep een schriftelijk verzoek sturen naar de vertegenwoordigende instantie van LSG met het verzoek om de grenzen van de nieuwe TOS goed te keuren. Daarnaast doet ze een beroep op de lokale autoriteiten met het verzoek om een verklaring af te geven van de bevolking ouder dan 16 jaar in het gebied.
Tweede vergadering gehouden
Voor de verdere implementatie van territoriaal openbaar zelfbestuur is het noodzakelijk om een tweede bijeenkomst van burgers te houden. Het lost zeer belangrijke problemen op:
- Bepaling van de vorm van de constituerende vergadering. Er kunnen er twee zijn - een vergadering en een conferentie. Vastgesteld op basis van een bevolkingsattest. Als er minder dan 100 mensen op staan, is een vergadering noodzakelijk. Anders een conferentie. Hier worden representatienormen vastgelegd: tot 300 personen - één afgevaardigde van 10, tot 600 personen - één afgevaardigde van 20, tot 1000 - één afgevaardigde van 25, tot 2000 - één afgevaardigde van 50, tot 10.000 - één afgevaardigde van 100, tot 15 000 - één afgevaardigde van 150, tot 20.000 - één afgevaardigde van 200, tot 30.000 - één afgevaardigde van 300.
- Aanduiding van de datum, plaats en tijd van de oprichtingconferenties, vergaderingen.
- In het geval dat conferenties vereist zijn, is het noodzakelijk om gebieden te voorzien waar burgers afgevaardigden voor het evenement zullen kiezen.
- Beslissing: of de gecreëerde structuur al dan niet een rechtspersoon zal zijn.
- Voorbereiding van de ontwerpagenda van de constituerende vergadering.
- Voorbereiding van het concept Handvest van TOS.
Voorbereiding voor de grondwetgevende vergadering
In het toekomstige gebied van territoriaal openbaar zelfbestuur is het belangrijk om de bevolking vooraf te waarschuwen voor het houden van een vergadering. Ook wordt er tijdig een melding over gedaan aan lokale zelfbestuursorganen.
Er zijn drie meldingsmethoden:
- Advertenties plaatsen op openbare locaties.
- Aankondiging op naam van iedereen die in het toekomstige grondgebied van de TOS woont.
- Publicatie van aankondigingen in de media.
Vereisten voor de aankondiging zijn als volgt:
- Geef de plaats, tijd en datum van het evenement aan.
- Agenda.
- Locatie van de kamer waar u kennis kunt maken met zowel het concepthandvest als concepten van andere documentatie.
Als de bewoners, na het Handvest te hebben gelezen, niet helemaal tevreden zijn met de inhoud ervan, dan moet de wijziging van bepaalde punten van het document op de agenda van de grondwetgevende vergadering worden geplaatst.
Voorbereiding van de oprichtingsconferentie
Wat is hier belangrijk om te doen? Dit is het volgende:
- Bepaal de mate van vertegenwoordiging op basis van het aantal mensen dat in een gegeven woontterritorium.
- Informeer de bewoners van het toekomstige grondgebied van de TOS over de vergadering voor de keuze van de afgevaardigden (bij voorkeur niet later dan 14 dagen voor de datum van de oprichtingsvergadering).
Vergaderingen om afgevaardigden hier te kiezen kunnen twee vormen aannemen:
- Voltijd. Aanwezigheid van bewoners op de locatie van de bijeenkomst, bespreking van kandidaten voor afgevaardigden, selectie van kandidaten door stemming, bevestiging in het protocol van de keuze van de bevolking.
- Correspondentie. Verzamelen van handtekeningen ter ondersteuning van bepaalde kandidaten voor afgevaardigden. Om dit te doen, is het noodzakelijk om van tevoren handtekeningbladen voor te bereiden.
Juridische afgevaardigden hier worden beschouwd als burgers die het maximale aantal stemmen (handtekeningen) hebben verzameld. De verkiezing is geldig als de meerderheid van de bevolking aan de vergadering heeft deelgenomen. Als er meerdere kandidaten zijn voorgedragen, wordt degene die de meeste stemmen heeft verzameld de afgevaardigde.
Een grondwetgevende vergadering houden
Bij het houden van een grondwetgevende vergadering is het belangrijk om de volgende regels te onthouden:
- Alleen burgers die permanent woonachtig zijn op het grondgebied van de toekomstige TOS nemen deel aan de bijeenkomst.
- Het houden van een dergelijke bijeenkomst komt alleen in aanmerking als meer dan de helft van de inwoners van het TOS-gebied ouder dan 16 jaar aanwezig is. Om hun aantal vast te leggen, wordt de deelnemerslijst ingevuld.
- Wat betreft de oprichtingsconferentie is de aanwezigheid van afgevaardigden die bij verstek of in persoon zijn gekozen, verplicht. Mag ook aanwezig zijnalle bereidwillige inwoners die permanent in dit gebied zijn geregistreerd en ouder zijn dan 16 jaar.
- De conferentie stelt ook een lijst op van deelnemende afgevaardigden.
- Vertegenwoordigers van de lokale overheidsstructuur kunnen het evenement bijwonen.
Oprichtingsplan
Het evenement wordt geopend door een vertegenwoordiger van de initiatiefgroep. Verder nodigt hij de verzamelde deelnemers uit om uit hun midden de voorzitter en secretaris van deze conferentie te kiezen. De volgorde van stemmen is hier vooraf gespecificeerd.
De werkfuncties van deze personen zijn als volgt:
- De voorzitter leidt de vergadering (of conferentie) volgens de agenda, heeft het recht om degenen die dat wensen het recht te geven om zich uit te spreken.
- De secretaris maakt rechtstreeks notulen van deze conferentie of vergadering.
Verder keuren de deelnemers de agenda van deze vergadering goed. Het besluit hier wordt geacht te zijn aangenomen als de meerderheid van de aanwezige deelnemers (afgevaardigden) in het voordeel heeft gestemd.
Bespreek en neem beslissingen over de volgende zaken:
- Creatie van een nieuwe structuur, namelijk territoriaal openbaar zelfbestuur.
- Goedkeuring van het Handvest van de toekomstige TOS.
- Verkiezing van TOS-organen (met de verplichte vermelding van hun bevoegdheden).
- TOS geven (of niet geven) de status van "rechtspersoon".
- Bepaling van de aanvrager die bevoegd zal zijn om de inwoners van de TOS te vertegenwoordigen na de vaststelling van zijn grenzen en registratie van het Handvest.
Vorming van vergaderdocumenten
Beslissingen die door burgers zijn genomen op de grondwetgevende vergadering van TOS worden noodzakelijkerwijs vastgelegd in de notulen. Er zijn bepaalde vereisten voor het document:
- Bevat informatie over de datum, tijd en locatie van het evenement.
- Het aantal deelnemers aan de vergadering (of aankomende afgevaardigden in het geval van een oprichtingsconferentie) wordt aangegeven.
- Het aantal burgers dat heeft deelgenomen aan de werkzaamheden van de grondwetgevende vergadering wordt aangegeven.
- Vermelding van alle beslissingen die tijdens het evenement zijn genomen.
- Goedkeuring door de voorzitter van de vergadering en de secretaris.
- Het document moet worden genaaid, genummerd, gelijmd en gewaarmerkt door de handtekeningen van de secretaris en voorzitter op het lijmen.
Het protocol wordt verder bewaard op de plaats die bij de oprichtingsvergadering (conferentie) gezamenlijk is vastgesteld. Tegelijkertijd heeft elke burger die op het grondgebied van de TOS woont het recht kennis te nemen van de inhoud van dit document en er uittreksels uit te maken.
We hebben kort besproken wat TOC is, wat de doelen en vormen ervan zijn. We hebben ook het algemene plan voor de oprichting van TOS overwogen en meer specifiek gefocust op enkele stadia van de organisatie ervan.
