De regelgevingseffectbeoordelingsprocedure is een speciale analyse van de doelen en problemen van (territoriaal) staatsbestuur. Binnen haar kader is het zoeken naar alternatieve mogelijkheden voor de uitvoering van de gestelde taken, het bepalen van de baten en kosten van onderwerpen van (commerciële) activiteiten, consumenten die onderhevig zijn aan bestuurlijke beïnvloeding. Hierdoor kunt u de meest effectieve controleprogramma's ontwikkelen. Vervolgens gaan we dieper in op de methoden om de impact van de regelgeving te beoordelen.
Algemene informatie
Reguleringseffectbeoordeling wordt uitgevoerd om de kwaliteit van het bestuur te verbeteren. Om deze taak uit te voeren, wordt gebruik gemaakt van een gedetailleerde geformaliseerde analyse van de gevolgen van invloed op verschillende sociale groepen en de samenleving als geheel. Vandaag zijn er geen uniforme methoden om de impact van de regelgeving te beoordelen. In een aantal landen is een dergelijke analyse wettelijk verankerd. Zo bevatten de grondwetten van Zwitserland en Frankrijk relevante bepalingen. Tegelijkertijd verschilt de methodologie voor het beoordelen van de impact van regelgeving afhankelijk van de politieke structuur.staten. Van niet gering belang bij het kiezen van een of ander pad zijn de gebieden waarop deze analyse zich direct richt. In dit opzicht verschilt ook de procedure voor het uitvoeren van een effectbeoordeling van de regelgeving.
Classificatie
Soorten effectbeoordeling van regelgeving verschillen afhankelijk van de omstandigheden waaronder deze in het land wordt ingevoerd. Zo wordt in de Tsjechische Republiek, Zuid-Korea bijvoorbeeld geen rigide RIA verstrekt. Maar tegelijkertijd worden algemene criteria vastgesteld op grond waarvan de analyse wordt ingevoerd wanneer de doelmatigheid ervan wordt bewezen. Andere soorten effectbeoordeling van regelgeving houden rechtstreeks verband met de vaststelling van regelgeving. Met name in bijvoorbeeld Canada en de Verenigde Staten wordt RIA uitgevoerd wanneer een regeling wordt uitgevaardigd die voorziet in bestedingen uit de begroting. In Nederland en het VK wordt een effectbeoordeling van de regelgeving uitgevoerd wanneer een relevante governanceverordening wordt aangenomen.
Hoofdstappen
Volgens de richtlijnen van de Australische ROA, die de bevoegde autoriteit vertegenwoordigt, omvat een effectbeoordeling van de regelgeving de volgende stappen:
- Formulering en beschrijving van het probleem.
- Bewijs van de noodzaak van RIA.
- Definieer het doel van de procedure.
- Beschrijving van mogelijke opties voor de uitvoering van taken.
- Analyse van geïdentificeerde alternatieven (inclusief door middel van kosten- en batenbeoordelingen).
- Overleg.
- Reguleringseffectbeoordeling Conclusie
- Prestaties van het geselecteerde alternatiefoptie en daaropvolgende monitoring.
Wetgevend kader
Om het presidentieel besluit van 2012-07-05 uit te voeren, werd de federale wet ontwikkeld en goedgekeurd, die wijzigingen in de federale wet definieerde en de algemene principes vastlegde voor de vorming van representatieve en uitvoerende structuren van de staatsmacht in de regio's van de Russische Federatie en Art. 46 en 7 van de federale wet, die de algemene criteria regelt voor de organisatie van territoriaal (lokaal) zelfbestuur in de Russische Federatie. Deze aanpassingen hebben betrekking op de beoordeling van de regelgevende impact van normatieve handelingen en hun expertise. De federale wet voorziet in de consolidering van een programma voor de analyse van ontwerpen van juridische documenten die zijn opgesteld in de samenstellende entiteiten en gemeenten van het land. Daarnaast zijn de regels voor de toetsing van bestaande regelingen geregeld. Het doel van deze toevoegingen is om informatie en methodologische ondersteuning te bieden aan gemeentelijke formaties over de implementatie van de instelling van de effectbeoordeling van de regelgeving in het wetgevingsproces.
Specifieke invloed
Succesvolle sociaal-economische ontwikkeling van het land van vandaag hangt af van de kwaliteit van de economische regulering van de staat. Overheden moeten een systematische aanpak hanteren om ervoor te zorgen dat het regelgevingsproces zo efficiënt mogelijk is. Ongeletterde regelgeving van slechte kwaliteit heeft een negatieve invloed op de toestand van de samenleving. Met onvoldoende duidelijke regelgevende maatregelen,hoge kosten van naleving van de normen die voor burgers en bedrijven gelden, het proces van het openbaar bestuur wordt ingewikkelder en de onzekerheid neemt toe. Dit alles leidt er uiteindelijk toe dat de doelen niet worden gehaald.
Specifieke normen
De meeste rechtshandelingen over staatsregulering, die zijn ontwikkeld en aangenomen op federaal, subjectief en gemeentelijk niveau, raken de belangen van verschillende sociale lagen. In dit verband moet bij de ontwikkeling van hun projecten rekening worden gehouden met veel aspecten die verband houden met de waarschijnlijke gevolgen van hun implementatie in de praktijk voor een of andere categorie personen. Tegelijkertijd zijn in dit stadium veel beïnvloedingsmethoden misschien niet zichtbaar of zijn ze op het eerste gezicht vrij moeilijk te detecteren. Daarom zijn er in de loop van het maken van regels mechanismen nodig waarmee het mogelijk zou zijn om direct de groep te bepalen die zal worden beïnvloed en de aard ervan. Regelgevingseffectbeoordeling is zo'n hulpmiddel.
Hoofdfuncties
Reguleringseffectbeoordeling omvat het identificeren van het probleem en het doel van beïnvloeding, het identificeren van verschillende implementatieopties, het vergelijken ervan en het kiezen van de meest optimale. Overleg met geïnteresseerde deelnemers aan het proces is een integraal onderdeel van de RIA. Dit stelt u in staat om de waarschijnlijke negatieve en positieve resultaten van het management het meest nauwkeurig te bepalen. In lijn hiermee wordt tevens een conclusie over de beoordeling van de regelgevingsimpact geformuleerd. Het moet duidelijk zijn dat ODS niet:is een aanvulling op het normale proces van het maken van regels. Deze analyse fungeert als een hulpmiddel om het verloop van de besluitvorming te vergemakkelijken. Ondanks dat RIA van de opstellers van wetsontwerpen bepaalde extra inspanningen vergt, wordt als gevolg van kwaliteitsverbetering het effect van beheer behoorlijk voelbaar.
Oprichting van het RIA-instituut in Rusland en andere GOS-landen
De evaluatieprocedure is begonnen te worden ingevoerd in landen met een overgangseconomie. Onder hen zijn een aantal GOS-landen. In elke staat heeft de procedure zijn eigen naam. Bijvoorbeeld:
- Kazachstan - beoordeling van de gevolgen van wetten op sociaal-economisch gebied.
- Kirgizië - impactanalyse van regelgeving.
- Oezbekistan - het systeem voor het beoordelen van de impact van wetgevingshandelingen (SOVAZ).
In de Russische Federatie werd in 2006 op experimenteel niveau de introductie van RIA en de analyse van wetten uitgevoerd in verschillende onderwerpen. De programma's werden met name uitgevoerd in Noord-Ossetië, Kalmukkië en Tatarstan. Ook op federaal niveau werden verschillende expertontwikkelingen gecreëerd voor introductie. In maart 2010 heeft de regeringscommissie voor administratieve hervorming besloten het ministerie van Economische Ontwikkeling de bevoegdheid te geven om RIA-methoden te ontwikkelen en vervolgens in de praktijk te implementeren, inclusief de oprichting van een nieuwe afdeling. In mei van hetzelfde jaar werd een resolutie goedgekeurd die voorziet in wijzigingen in een aantal handelingen van de regering van de Russische Federatie. Hierdoor wordt het instituut RIA de facto geïntroduceerd, en de belangrijksteHet ministerie van Economische Ontwikkeling wordt het controlerende orgaan. In juli 2010 werd de afdeling Regulatory Impact Assessment opgericht.
baten-kostenanalyse
Dit deel van de effectbeoordeling van de regelgeving wordt als een van de moeilijkste en tegelijkertijd belangrijkste beschouwd. In het algemeen verdient het de voorkeur om een gedetailleerde en volledige analyse uit te voeren van alle kosten en baten voor elk specifiek van de haalbare alternatieven. In de praktische uitvoering proberen experts heel vaak een balans te vinden tussen het belang van monetaire (kwantitatieve) weergave van kosten en baten en de kosten van het direct uitvoeren van deze analyse. Traditioneel wordt de evaluatie uitgevoerd met betrekking tot de volgende getroffen groepen:
- Staten.
- Zakelijk.
- Samenlevingen.
Tegelijkertijd worden impactcategorieën gedetailleerd of onderverdeeld in afzonderlijke subgroepen. Bijvoorbeeld: de impact op kleine bedrijven, het milieu, enzovoort. Als het niet mogelijk is om een monetaire analyse van de effecten uit te voeren, maar wel om de fysieke effecten in te schatten, dan kan de kosten-productiviteitsmethode worden toegepast.
Sociaal kortingspercentage
Vanwege het feit dat de invloed van de regelgeving op de toestand van de economie niet onmiddellijk is, maar wordt gespreid in de tijd, in het proces van monetarisering van baten en kosten, is een passende aanpassing noodzakelijk. Hiervoor wordt een zogenaamde disconteringsvoet gehanteerd. Het bepalen van de waarde ervan wordt ook als vrij moeilijk beschouwd.taak tijdens de implementatie van RIA.
