Elke ontwikkelde staat die voor zijn burgers zorgt, heeft het recht om hen te beschermen door een noodtoestand in te voeren in aanwezigheid van bepaalde bedreigende omstandigheden. Deze situaties kunnen van uiteenlopende aard zijn: van natuurlijke botsingen en woedende elementen tot sociale en politieke. Weten de meerderheid van de burgers dat voor hun eigen bestwil sommige van hun rechten en vrijheden tijdens zo'n periode kunnen worden beperkt?
In welke situaties kan deze functie worden aangekondigd en hoe moet je je daarin gedragen? Op al deze en andere vragen proberen we in dit artikel antwoord te geven. Laten we beginnen met het definiëren van de essentie van dit concept, dan gaan we verder met de procedure voor het invoeren van de noodtoestand, het tijdstip en de methoden voor het informeren van de bevolking, de soorten tijdelijke maatregelen en beperkingen van de rechten en vrijheden van mensen. Laten we tot slot eens kijken naar voorbeelden uit andere landen, verschillen en overeenkomsten in noodtoestandregimes in het buitenland en in Rusland.
Definitie en essentie
Een noodtoestand is een speciaal regime van juridische aard, waarvan de verklaring speciale of. vereistnoodsituaties die een bedreiging vormen voor de veiligheid van de burgers van het land of zijn constitutionele orde. Het kan zowel in het hele land als in de afzonderlijke regio's en regio's worden toegediend.
De essentie van de noodtoestand is dat om de bescherming van burgers en de bescherming van de constitutionele orde te waarborgen, lokale of staatsautoriteiten, zelfbestuursorganen, bedrijven en organisaties werken in een speciaal regime, meestal uitgedrukt in beperkingen van de kant van staatsorganen van persoonlijke vrijheden, sociale, economische, politieke en andere rechten van burgers. De toegang van burgers tot potentieel gevaarlijk gebied kan bijvoorbeeld worden beperkt.
De bevoegdheden van de staatsautoriteiten breiden zich uit, terwijl tegelijkertijd extra verantwoordelijkheden aan burgers kunnen worden toegewezen. De rechten van de bevolking kunnen ook beperkt zijn, maar binnen redelijke grenzen.
Er kunnen ook beperkingen worden opgelegd voor bepaalde soorten economische activiteiten, als deze activiteit niet alleen een bedreiging vormt voor het leven en eigendom van mensen, maar de beëindiging ervan ook zal helpen de situatie te normaliseren.
Wanneer de noodtoestand wordt ingevoerd in de Russische Federatie, kunnen de bepalingen van de huidige wetgeving geheel of gedeeltelijk worden geannuleerd. Het is ook een beschermingsmaatregel voor de burger, de samenleving in het algemeen en de constitutionele orde. In de Russische Federatie is de wet van 2001 "Over de noodtoestand" de belangrijkste federale wet die het regime, de voorwaarden en de aard van het speciale regime bepa alt.
Melding en timing
Noodsituatiede bepaling is een tijdelijke maatregel die, volgens de wetgeving, niet langer mag zijn dan dertig dagen op het hele grondgebied van de Russische Federatie, zestig dagen voor bepaalde regio's, steden en plaatsen van ons land. Wanneer deze termijnen verstrijken, wordt deze regeling als voltooid beschouwd, maar als de doelstellingen van de ingevoerde bepaling niet worden bereikt, wordt de duur ervan verlengd. Dit kan de president doen door middel van een uitgevaardigd decreet. Als de omstandigheden die de noodtoestand hebben veroorzaakt vroegtijdig worden geëlimineerd, kan de president van de Russische Federatie eerder dan gepland de volledige of gedeeltelijke beëindiging van de operatie aankondigen.
Autoriteiten van elk niveau zijn verantwoordelijk voor het betrouwbaar en tijdig informeren van de bevolking over mogelijke of reeds optredende noodsituaties. De melding moet ook informatie bevatten over de methoden en maatregelen om burgers te beschermen tijdens een noodsituatie. Informeren moet zowel gaan over het begin van het regime als over de voltooiing ervan. Kennisgevingsmiddelen kunnen elk zijn (sms-melding, radio, televisie, enz.). Het belangrijkste is om op tijd de noodtoestand af te kondigen en deze informatie zo snel mogelijk door te geven aan de bevolking.
Inleiding Omstandigheden
Zoals eerder vermeld, wordt de noodtoestand alleen uitgeroepen wanneer bepaalde omstandigheden worden voorspeld of zich voordoen die de gezondheid of het leven van de bevolking bedreigen, evenals om de constitutionele orde te beschermen, op voorwaarde dat dergelijke omstandigheden alleen kunnen worden geëlimineerd met behulp van noodmaatregelen. Deze omstandigheden worden door de wet in aanmerking genomen, zezijn:
- alle conflicten, gewapende inbeslagnames, terroristische aanslagen, rellen om verschillende redenen of opstanden die leiden tot een gewelddadige verandering in de constitutionele orde van het land, die een gevaarlijke situatie creëert voor burgers, hun eigendommen en gezondheid;
- gevaarlijke situaties van door de mens veroorzaakte of natuurlijke en ecologische aard, evenals epidemieën die zich hebben voorgedaan tijdens ongevallen, natuur- of natuurrampen, rampen of andere rampen die verlies van eigendom, ontwrichting van het leven, schade aan gezondheid of verlies van mensenlevens, waarvoor grootschalige noodhulp en ander werk nodig is.
Introductiebestelling
Er wordt door de president van de Russische Federatie een noodtoestand ingesteld door een overeenkomstig decreet uit te vaardigen. Dit wordt gevolgd door een onmiddellijk bericht hierover aan de kamer van de Federatieraad en de kamer van de Federale Vergadering, gevolgd door haar goedkeuring.
De volgende definities moeten een noodtoestandbesluit bevatten:
- omstandigheden die aanleiding gaven tot de situatie;
- rechtvaardiging voor de introductie ervan;
- territoriale grenzen met huidige regelgeving;
- welke krachten en middelen zorgen voor het noodregime;
- een lijst met noodmaatregelen, een lijst van de rechten van burgers van de Russische Federatie, evenals buitenlanders en staatlozen, onderhevig aan tijdelijke beperkingen;
- overheden en ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van maatregelen;
- geldigheidsvoorwaarden van de bepaling en het tijdstip van aangaankracht van besluit.
Vervolgens volgt de afkondiging van het decreet en de officiële publicatie ervan, waarna de Federatieraad van de Federale Vergadering het decreet in overweging neemt en goedkeurt uiterlijk 72 uur vanaf het moment van zijn afkondiging. Wordt de goedkeuring niet binnen de gestelde tijd opgevolgd, dan verv alt het besluit, ook de bevolking wordt hiervan via de media op de hoogte gebracht.
Soorten tijdelijke beperkingen en maatregelen
Tijdens de noodtoestand zijn de toegepaste maatregelen onderverdeeld in:
- Algemeen of gezamenlijk (in noodsituaties van natuurlijk-technologische en sociale aard). Dit is een speciaal regime, waarvan de naleving verplicht is bij het verlaten en binnenkomen, er is een onderdrukking van de bewegingsvrijheid op het grondgebied van de noodtoestand, het versterken van maatregelen voor de bescherming van de openbare orde en belangrijke voorwerpen voor het leven, een verbod over het houden van openbare evenementen, bijeenkomsten, stakingen en vergaderingen, evenals het beperken van het verkeer van voertuigen.
- Sociaal, politiek en anticriminogeen. Deze omvatten een avondklok, massale documentcontroles, verbod op de verkoop van alcoholische dranken, wapens en giftige stoffen, tijdelijke inbeslagname van munitie en wapens, explosieven en giftige stoffen, het sturen van overtreders van het bevel naar hun woonplaats op hun kosten of buiten de grondgebied van de noodtoestand.
- In het geval van natuurrampen en door de mens veroorzaakte rampen. Het gaat onder meer om tijdelijke evacuatie van de bevolking uit gevaarlijke gebieden, een speciaal regime voor het uitdelen van basisbehoeften en voedsel, de introductie vanquarantaine, wijziging van de werkwijze en mobilisatie van alle ondernemingen, ook die van de staat. Ook kunnen functionarissen van organisaties worden geschorst voor de duur van de noodtoestand (wegens onbehoorlijke taakuitoefening). Het gebruik van persoonlijke voertuigen van burgers voor noodhulpoperaties is toegestaan.
Geëngageerde strijdkrachten en faciliteiten
De noodtoestand wordt afgedwongen door de strijdkrachten en middelen van de instanties voor binnenlandse aangelegenheden van de Russische Federatie, de federale veiligheidsdienst van de Russische Federatie en de interne troepen van het ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie. De strijdkrachten van formaties, militaire eenheden van civiele bescherming, de middelen en strijdkrachten van het Ministerie van Noodsituaties kunnen ook worden gebruikt.
Naast deze strijdkrachten en middelen kunnen in zeldzame gevallen en alleen bij besluit van de president van de Russische Federatie de strijdkrachten van de Russische Federatie worden ingezet om de noodtoestand te waarborgen. Ze kunnen de bovengenoemde strijdkrachten helpen en ondersteuning bieden voor een speciaal exit (entry) regime, de veiligheid van vitale voorzieningen waarborgen, botsingen tussen conflicterende partijen voorkomen, de acties van illegale gewapende groepen stoppen en de maximaal mogelijke maatregelen nemen om de noodsituatie te elimineren situatie.
Om de nodige strijdkrachten en middelen te beheren, wordt bij presidentieel decreet een commandant van de noodzone aangesteld. Deze persoon heeft het recht om de duur van de avondklok vast te stellen, relevante bevelen en noodzakelijke bevelen uit te vaardigen die moeten worden uitgevoerd door zowel burgers als organisaties van alle niveaus. Hij houdt zich ook bezig met openbare kennisgeving, is begiftigd met anderekrachten.
Creatie van speciale controles
In gebieden met een noodtoestand kan door middel van een presidentieel besluit, in geval van verlenging van de werking van dit regime, speciaal beheer worden ingevoerd, tijdelijke bevoegdheden van het district (grondgebied) onder voorbehoud van invoering van een speciaal regime, en autoriteiten op federaal niveau van een dergelijk gebied (bij invoering van een bepaling in het hele land).
Het gecreëerde speciale tijdelijke bestuur wordt geheel of gedeeltelijk overgedragen aan de uitvoerende autoriteiten van het district (plaats) met een uitgeroepen noodtoestand. Het hoofd van zo'n speciaal orgaan wordt benoemd bij presidentieel decreet, de commandant van de noodregio zal aan hem ondergeschikt zijn, ook als plaatsvervanger.
Alle bevelen van de interim-administratie (zowel een afzonderlijk district als het federale niveau) zijn bindend. In geval van een landelijke noodtoestand zullen de Doema en de Federatieraad hun werk voortzetten voor de duur van een dergelijk regime.
Militaire en noodregimes
Ondanks de overeenkomsten op veel punten, is het nog steeds nodig onderscheid te maken tussen een staat van oorlog en een noodtoestand. De staat van beleg kan alleen worden afgekondigd als er een dreiging van externe agressie is. Dat wil zeggen, hier zal de aard van de bedreigingen extern zijn. In een noodtoestand zijn de bedreigingen intern. De belangrijkste bepalingen van de procedure voor de invoering en opheffing van de staat van beleg zijn op wetgevend niveau goedgekeurd.
De staat van beleg kan worden ingevoerd in geval van een bestaande of potentiële externe bedreiging van de integriteit van de grenzen van de Russische Federatie of agressie (met inzet van strijdkrachten) vanuit een vreemde staat. Er moet echter ook onderscheid worden gemaakt tussen de termen oorlogstijd en de staat van beleg. Oorlogstijd (een staat van oorlog) betekent de tijdsperiode tussen het begin en het einde van de vijandelijkheden.
Gelukkig waren er in het historische bestaan van het nieuwe Rusland geen gevallen van de staat van beleg, net zoals er geen noodtoestand was in het hele land.
Ervaring uit andere landen
Een noodtoestand is een staatsveiligheidsmaatregel die in alle landen van de wereld wordt toegepast. Elk land heeft zijn eigen nationale systeem voor het invoeren en toepassen van een dergelijke bepaling. Er zijn ook veel overeenkomsten. Zo komt het noodregime voor bijna alle landen tot uiting in een staat van oorlog en een noodtoestand. Maar de soorten van deze regimes verschillen van land tot land. In Frankrijk (zoals in België, Argentinië en Griekenland) is er naast deze regimes een staat van beleg en een staat van beleg. Het VK introduceert militaire rechtbanken onder de staat van beleg, terwijl de VS geen strikt onderscheid maken tussen de twee regimes - militair en noodtoestand.
De voorwaarden voor het instellen van de noodtoestand zijn ook voor alle landen verschillend. In hetzelfde Foggy Albion kunnen de redenen voor toepassing van deze maatregel zijn onderbrekingen in de voorziening van het gebied met water, voedsel, elektriciteit of andere hulpbronnen. De Franse president moet het parlement bijeenroepen om noodmaatregelen in te voeren. Ook de overheidbevoegd om de noodtoestand uit te vaardigen in landen als Ierland, Cyprus, Canada en Spanje. De Amerikaanse Nationale Garde wordt volledig overgedragen onder het gezag van zijn president, en ook de verdere werking van het staatsapparaat is geconcentreerd in de handen van de Amerikaanse president.
Definitieve informatie
De noodtoestand is een situatie die de relatie weerspiegelt tussen methoden van juridische beïnvloeding en administratieve middelen. Allereerst beschermt het de belangen van burgers, in extreme situaties dient het als een politiek en juridisch instrument van het maatschappelijk middenveld.
Op het eerste gezicht lijkt het erop dat de belangrijkste tekenen van een noodtoestand de versterking van de maatregelen van de autoriteiten en de beperking van de fundamentele vrijheden en rechten van een burger zijn. Maar tegelijkertijd geeft deze bepaling uitvoering aan de constructies en ideeën van een rechtsstaat gebaseerd op de beginselen van democratie en constitutionalisme.
De noodtoestand is bedoeld om het land te beschermen tegen verstoring van de ontwikkeling van sociale processen. Zowel bepaalde natuurlijke krachten die buiten de menselijke controle liggen, als doelgerichte (of zelfs niet-doelgerichte) menselijke acties in de vorm van conflicten, terroristische aanslagen en ongelukken kunnen ze voorkomen.
Alleen in een noodtoestand beschikt de staat over alle juridische instrumenten om de sociale spanningen te verlichten, de bedreiging voor de openbare veiligheid weg te nemen en de ontstane conflicten te lokaliseren. En in extreme situaties van technogene, ecologische en natuurlijke aard worden de maatregelen zo correct mogelijk toegepast in situaties van een bijzonder regime,helpen materiële schade te minimaliseren en kostbare mensenlevens te redden.
