Volgens de officiële verklaring voor 2017 bedroeg het inkomen van de minister van Financiën Anton Siluanov 25,1 miljoen roebel. Tegelijkertijd staat de minister in zijn departement slechts op de 7e plaats. De vraag rijst, waarom beta alt de staat ambtenaren zulk geld?
Structuur van het Ministerie van Financiën
Het Ministerie van Financiën van de Russische Federatie heeft 5 hoofdafdelingen:
- Federale belastingdienst;
- Federale dienst voor toezicht op verzekeringen;
- Federale Dienst voor Financieel en Budgettair Toezicht;
- Federale dienst voor financiële controle;
- Federale schatkist.
Douanebeambten worden ook gecontroleerd: hoe betalingen en rechten worden geheven en geïnd, de kosten van goederen en voertuigen worden bepaald.
Bevoegdheden van het Ministerie van Financiën
Vanuit het oogpunt van de wet behoort het ministerie van Financiën van de Russische Federatie tot de uitvoerende macht. In feite is dit de belangrijkste penningmeester van Rusland, wiens belangrijkste taak het is om de beschikbare middelen te vinden en op de juiste manier te verdelen om de beloften van de wetgevende macht na te komen.
De bevoegdheden van het Ministerie van Financiën zijn beperkt tot twee functies:
- Inleiding tot de regering van de Russische Federatie van ontwerpen van federale wetten, voorschriften ondertekend door de president van de Russische Federatie en andere documenten waarover de regering moet beslissen.
- Goedkeuring van bepaalde rechtshandelingen: dit is het rapport van het ministerie van Financiën over het gebruik van budgettaire en niet-budgettaire fondsen van de Russische Federatie, het formulier en de procedure voor het invullen van belastingaangiften en andere zeer gespecialiseerde documenten.
Medewerkers van deze afdeling werken het budgetbeleid uit en voeren financiële audits uit. Daarnaast zijn de bevoegdheden van het Ministerie van Financiën:
- bepaal gevallen waarin het verplicht is om de betaling van douanekosten te verzekeren door verzekeringscontracten;
- stel het maximale bedrag van de bankgarantie in en voor elke bank;
- bepaal procedures en regels voor opname van organisaties in het register van verzekeraars.
Rechten van medewerkers van het Ministerie van Financiën
Om hun bevoegdheden uit te oefenen, personeel van het ministerie:
- Informatie aanvragen binnen de bevoegdheid van het Ministerie van Financiën.
- Zet zelfstandig insignes en kent ze toe aan hun werknemers.
- Betrek externe experts om specifieke problemen aan te pakken.
- Creëer groepen en commissies om specifieke problemen te bespreken.
- Zelf gevestigde media.
De bevoegdheden van het ministerie van Financiën zijn echter niet van toepassing op de beperking van de rechten en vrijheden van burgers, maar ook van commerciële en non-profitorganisaties.
Wetgevend kader voorMinisterie van Financiën
De begeleidingsdocumenten voor het ministerie van Financiën zijn:
- Grondwet van de Russische Federatie;
- normatieve handelingen ondertekend door de president van de Russische Federatie;
- wet op het ministerie van Financiën;
- interne instructies.
Belangrijkste activiteiten van het Ministerie van Financiën in 2018
In het laatste openbare rapport werden de volgende werkterreinen van het ministerie van Financiën als prioriteit genoemd.
- Zorgen voor stabiliteit op een moeilijke manier om uit de crisis te komen, de structuur van de economie veranderen.
- Verbeter het ondernemingsklimaat en ontwikkel een concurrerende omgeving door een beter beheer van budgetinkomsten.
- Effectief beheer van de uitgavenkant van de begroting.
- Zorgen voor een evenwichtige ontwikkeling van regio's.
Laten we ze nu elk in drie dimensies bekijken: de belangrijkste taken van het ministerie van Financiën van de Russische Federatie, de huidige situatie en de vooruitzichten en resultaten die de afdeling zelf tegen eind 2018 wil bereiken.
Zorgen voor stabiliteit in de moeilijke economische omstandigheden van het overwinnen van de crisis, het veranderen van de structuur van de economie
Het werk in deze richting is gestart door voormalig minister van Financiën Alexei Kudrin (hierboven afgebeeld). In 2018 werd een ambitieus doel gesteld om de volgende taken te realiseren:
- budgettering en belastingbeleid optimaliseren;
- de federale begroting voor de komende 3 jaar voorbereiden;
- een plan voorbereiden om de belasting te hervormensystemen om een stabiele economische groei te verzekeren en voorwaarden te scheppen voor eerlijke concurrentie.
Hoe gaat het nu en wat kun je verwachten in 2018?
In 2017 zijn al een aantal maatregelen genomen om deze uitdagingen aan te gaan. Zo werden de begrotingsregels wettelijk vastgelegd, wat de voorwaarden schiep om de economie minder afhankelijk te maken van externe omstandigheden.
Het ministerie van Financiën heeft de bevoegdheid om de begroting te consolideren en het primaire begrotingstekort terug te brengen tot 1% van het BBP.
Op dit moment komt de economie geleidelijk uit de crisis. Zoals de huidige minister van Financiën Anton Siluanov (foto hieronder) zegt, zijn we sterker geworden en in staat externe schokken te weerstaan. Op deze basis zijn de hoofdlijnen van het begrotingsbeleid van het Ministerie van Financiën gebaseerd.
De begroting 2019-2021 houdt rekening met de laatste aanbevelingen van het ministerie van Financiën en gaat uit van een vermindering van de afhankelijkheid van de economie van de olieprijzen, een toename van het concurrentievermogen van de reële sector en een afname van de afhankelijkheid van de externe omgeving.
Het is de bedoeling om het belastingstelsel te hervormen, waardoor een stabiele economische groei kan worden bereikt. Momenteel zijn er geen voorwaarden voor bedrijfsontwikkeling in een eerlijke concurrentie.
Deze situatie zal proberen te veranderen door extra belastingvoordelen. En het ministerie van Financiën is van plan om de middelen voor de hervorming uit de begrotingsinkomsten te halen.
Verwachte resultaten voor 2018:
- bescherm de economie tegen de invloed van externe factoren;
- zorg voor duurzame en evenwichtige groei.
Verbeter de zakelijke omgeving en ontwikkel een concurrerende omgeving door efficiënter budgetbeheer
In deze richting heeft het Ministerie van Financiën de volgende taken:
- de efficiëntie van het inkomstenbeheer verbeteren en de groei van vorderingen voorkomen;
- voorwaarden scheppen om de schaduweconomie te verminderen en kapitaal terug te geven aan Rusland.
Huidige situatie en vooruitzichten
De introductie van nieuwe technologieën en de vorming van één informatieruimte maken het mogelijk om het budget aan te vullen zonder de belastingdruk op de bevolking te verhogen. Dergelijke transparantie schept voorwaarden om investeringen en zaken aantrekkelijker te maken. Maar de situatie begint net te verbeteren.
In 2018 moet er nog veel werk worden verzet in deze richting. De uitvoering van de tweede fase van het programma is gepland, waarvoor één enkel mechanisme moet worden gecreëerd voor het beheer van douane- en belastingbetalingen.
En de vorming van een nationaal traceerbaarheidssysteem voor goederen op basis van ingevulde aangiften gaat door.
In 2017 werd de inventarisatie van de opgebouwde vorderingen op verzekeringspremies afgerond. Om de inning van de loonheffingen te vergroten is een aantal maatregelen genomen. Dankzij deze maatregelen is ongeveer 70% van de ondernemingen uit de schaduw gekomen.
In 2018 is het noodzakelijk om een regelgevend kader te vormen voor de internationale uitwisseling van informatie en de bestrijding van belastingontduiking. De tweede fase van de kapitaalamnestie is ook gepland voor 2018. Dit zal ons in staat stellen terug te keren naar onze geëxporteerde economiefondsen, en zal ook een extra stimulans worden om zaken te doen in Rusland.
Hoe de efficiëntie van belastinginning te verbeteren?
Om de efficiëntie van de belastinginning te verbeteren, zullen naar verwachting de volgende maatregelen worden ingevoerd:
- voorwaarden scheppen voor het "witwassen" van de economie;
- stimulering van de vrijwillige en tijdige betaling van belastingen en andere vergoedingen;
- voorwaarden scheppen voor efficiënter herstel;
- voorkom dubieuze debiteuren.
Om deze maatregelen te implementeren, zal het nodig zijn om de verantwoordelijkheid van auditorganisaties en auditors te vergroten, over te stappen op internationale principes voor de uitwisseling van informatie tussen auditbedrijven en belastingautoriteiten, en boekhoudnormen aan te passen aan de realiteit van de digitale economie.
Verwachte resultaten voor 2018:
- voorwaarden voor eerlijke concurrentie verbeteren, het aandeel van de schaduweconomie verkleinen en het bedrag aan geïnde belastingen verhogen;
- verhoog de transparantie en voorspelbaarheid van zakendoen in Rusland;
- in het buitenland opgenomen kapitaal teruggeven aan de Russische economie, de aantrekkelijkheid van zakendoen in Rusland vergroten;
- zorg voor de betrouwbaarheid en beschikbaarheid van financiële informatie, vergroot de transparantie van de vorming van de inkomstenkant van de begroting.
Effectief budgetbeheer
In deze richting zijn voor het Ministerie van Financiën de volgende taken gesteld:
- creëer een nieuw beheersysteem voor budgetuitgaven, maak het efficiënter door flexibiliteit en een geïntegreerde aanpak;
- linkbudget met de strategie voor staatsbeheer.
Wat is het werk om te doen?
De volgende maatregelen worden geïmplementeerd om de strategische effectiviteit te verbeteren:
- er wordt actief gewerkt aan een programma om de efficiëntie van de begrotingsuitgaven in 2019–2024 te verbeteren;
- Er worden normen en procedures ontwikkeld voor het monitoren, vastleggen en evalueren van de effectiviteit van fiscale prikkels;
- een sociaal contractmechanisme wordt geïntroduceerd in een aantal samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
Ook bezig met het verbeteren van de operationele efficiëntie:
- benaderingen en criteria voor de effectiviteit van de besteding van middelen uit de begroting worden ontwikkeld;
- overheidsopdrachten worden omgezet in elektronische vorm;
- een nieuw concept voor het bijhouden van budgetten wordt ontwikkeld;
- bijwerken van de criteria voor het rechtvaardigen van schattingen;
- de lijst met gevallen waarin middelen uit de begroting worden verstrekt "onder de werkelijke behoefte" wordt steeds groter.
Ambtenaren werken ook aan meer controle over budgetuitgaven:
- nieuwe boekhoudnormen worden ontwikkeld als onderdeel van het federale programma voor 2018;
- een nieuw systeem voor het bewaken van de kwaliteit van het financieel beheer wordt geïmplementeerd - er zal een uitgebreide audit van het ministerie van Financiën worden uitgevoerd: wat controleren accountants en hoe doen ze dat.
Verwachte resultaten voor 2018:
- versterking van de controle over het gebruik van begrotingsmiddelen voor het beoogde doel;
- verbeteren van de kwaliteit van openbare diensten door de ontwikkeling van eerlijke concurrentie;
- verhogentransparantie en het creëren van vrije concurrentie bij overheidsopdrachten;
- maak een register van bevoegdheden van federale uitvoerende organen;
- verbetering van de kwaliteit van financieel beheer;
- verbeteren van de efficiëntie en snelheid van het nakomen van toezeggingen voor uitgaven uit de begroting.
Zorgen voor een evenwichtige ontwikkeling van regio's
Voor 2018 heeft het Ministerie van Financiën de volgende taken:
- de voorspelbaarheid vergroten van het bedrag dat nodig is om de regio's te ondersteunen en dat wordt toegewezen uit extrabudgettaire fondsen;
- de financiële mogelijkheden van de regio's gelijkmaken, de schuldenlast van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie verminderen;
- voorstellen voorbereiden voor het verfijnen van de instelling van CGT's (geconsolideerde groepen belastingbetalers).
Huidige positie en vooruitzichten:
In 2017 zijn in deze richting de volgende maatregelen genomen:
- geherstructureerde schuld van regio's op begrotingsleningen;
- voorwaarden zijn gecreëerd om de schuldenlast te stabiliseren en te verminderen.
In 2018 blijven we in deze richting werken en introduceren we de volgende maatregelen:
- verbetering van de efficiëntie en transparantie van gerichte intergouvernementele overdrachten;
- vaststelling van de normen voor het onderhoud van overheidsinstanties;
- beperking van de regulering op federaal niveau van de bevoegdheden van staatsautoriteiten en lokale overheden;
- verscherping van de controle over het programma voor financieel herstel van onderdanen van de Russische Federatie met een hoge schuldenlast;
- uitvoerenuitgebreide analyse van het Institute of Consolidated Taxpayer Groups.
Verwachte resultaten voor 2018:
- verhoog de voorspelbaarheid van transfers;
- voorwaarden scheppen om te zorgen voor een evenwichtig schuldenbeleid van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie;
- ontwikkel en implementeer een reeks maatregelen voor een eerlijke verdeling van belastinginkomsten tussen de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
Samenvatten
Volgens Anton Siluanov ging de economie van het land in 2017 het traject van duurzame groei in. De crisis van 2014-2016 was de krachtigste in de afgelopen 50 jaar. Niettemin heeft de structuur van de economie de neiging zich te herstellen en wordt deze veel minder beïnvloed door externe omstandigheden.
Er zijn nogal wat problemen die nog moeten worden opgelost. We zullen alle remmende factoren moeten overwinnen: structurele beperkingen, ongunstig ondernemingsklimaat. Even belangrijk is financiële transparantie.
Dit zijn de belangrijkste prioriteiten voor de komende 3-5 jaar. Laten we hopen dat het ministerie van Financiën in staat zal zijn om de bestaande basis te gebruiken en daarop een sterk kader te bouwen voor een moderne, efficiënte en concurrerende economie.
