De Bundesrat is een speciaal wetgevend orgaan van de Bondsrepubliek Duitsland, dat is ontworpen om de rechten van het land te beschermen en te verdedigen tijdens de goedkeuring van wetten die van invloed zijn op de bevoegdheden van de regeringen van individuele regio's van het land. Hij heeft brede bevoegdheden en dient de belangen van het handhaven van een machtsevenwicht.
Locatie
Een invloedrijk federaal orgaan werd gelijktijdig met de vorming van de Bondsrepubliek Duitsland in 1949 geboren. Als resultaat van het werk van de Parlementaire Raad in 1948-1949 werd de grondwet van het land aangenomen, volgens welke de Bondsdag en de Bundesrat werden gecreëerd. Aanvankelijk kwamen beide wetgevende organen bijeen in het Federatiehuis in Bonn, dat de hoofdstad van Duitsland werd.
De eenwording van Duitsland, die eind jaren tachtig plaatsvond, maakte een einde aan de hoofdstad van een kleine West-Duitse stad, respectievelijk rees de vraag of de autoriteiten naar Berlijn moesten worden verplaatst.
De beslissing om het federale orgaan te verplaatsen werd in 1996 genomen. Het gebouw van het voormalige House of Lords werd gekozen om de senatoren te huisvesten. Pruisische Landtag, gelegen aan Leipzig Street. Vier jaar lang werd het historisch architectonisch monument gerestaureerd, waarna de Duitse Bundesrat naar Berlijn verhuisde.
Wijze van verkiezing
De Bundesrat is een nogal eigenaardig en complex staatsorgaan. Als wetgevende vergadering wordt het gevormd door vertegenwoordigers van de uitvoerende macht en vormt uiteindelijk een universeel onderhandelingsplatform.
De Bundesrat wordt gevormd door vertegenwoordigers van de regeringen van de deelstaten. In het geval van Berlijn, Hamburg en Bremen - steden van federaal belang - zijn de vertegenwoordigers de burgemeesters en senatoren. Andere regio's sturen zowel premiers als de belangrijkste ministers naar de hoofdstad.
De structuur van de Bundesrat bleef onveranderd vanaf de dag van zijn oprichting in 1949 tot het moment van de Duitse hereniging. Elke staat heeft drie tot vijf senatoren gedelegeerd aan het federale orgaan, afhankelijk van de bevolking.
Na de hereniging met de DDR werd echter besloten om de vertegenwoordiging van grote regio's te vergroten, zodat ze een blokkerende meerderheid konden creëren bij het aannemen van de belangrijkste wetten. Zo bestaat de Bundesrat vandaag uit 69 senatoren, de meest bevolkte staten - Beieren, Baden-Württemberg, Nedersaksen, Noordrijn-Westfalen - vertegenwoordigen zes vertegenwoordigers.
Organisatie
De delegatie van elk land wordt meestal geleid door de voorzitter van de regering van de regio. Stemmen van elk blok kunnen worden ingediendalleen in overleg. In tegenstelling tot de afgevaardigden van de Bondsdag is de senator niet vrij om beslissingen te nemen, maar moet hij de instructies van zijn land gehoorzamen.
De Bundesrat is een permanent machtsorgaan, haar werk is aan de gang en de samenstelling van de deelnemers is onderhevig aan veranderingen volgens de resultaten van de verkiezingen voor de Landtags - lokale parlementen.
De representatieve kamer wordt geleid door een voorzitter die wordt gekozen uit de premiers van de afzonderlijke landen. Om onnodige conflicten en meningsverschillen te voorkomen, spraken de senatoren in 1950 af dat de voorzitter elk jaar zou veranderen, en dat deze positie afwisselend zou worden ingenomen door vertegenwoordigers van alle landen, te beginnen met de meest bevolkte.
Leden van de Bundesrat ontvangen geen salaris van de federale begroting, aangezien ze werknemers zijn van hun land. Het enige waarvoor senatoren worden gecompenseerd, is reizen per trein.
Functies
De bevoegdheden van de Bundesrat zijn behoorlijk belangrijk en zwaar. Niet alle wetten die door de Bondsdag zijn aangenomen, moeten worden goedgekeurd door vertegenwoordigers van de regio's. Beslissingen die de belastingen bepalen, vragen over de territoriale grenzen van het land, de organisatie van de lokale overheid, evenals wijzigingen in de basiswet, moeten echter worden vastgelegd in een besluit van de Bundesrat.
Bovendien heeft de federale regering het recht om te beslissen over de afkeuring van andere wetten die door de Bondsdag zijn aangenomen, waarna het project wordt teruggestuurd voor herziening en herstemming. In dit geval kunnen de afgevaardigden van de Tweede Kamer hun beslissing alleen bevestigen met een absolutemeerderheid van stemmen.
In de praktijk streven de Bondsdag en de Bundesrat er echter naar om alle meningsverschillen vóór de eindstemming op te lossen en werken daarom nauw samen.
Comités en coalities
Zestien relevante commissies zijn permanent actief in het federale wetgevende orgaan. Voordat het door de hele vergadering wordt behandeld, doorloopt het de procedure van bespreking in de speciale commissies.
In dit geval vindt er een voorlopige interne stemming plaats. In dit geval heeft elk land één stem.
De Bondsdag en de Bundesrat verschillen aanzienlijk in de stemprocedure onderling. In het geval van de Bundesrat is de partijgebondenheid van de senator van ondergeschikt belang, in de eerste plaats is hij verantwoordelijk voor zijn eigen regio, en niet voor de partijleiding.
Daarom laten de leden van de federale vergadering van staten zich bij het nemen van beslissingen leiden door de belangen van hun eigen regio, wat het nogal complexe systeem van coalities in deze regering verklaart.
Deelname aan de organisatie van de macht in het land
De Bundesrat neemt volgens de grondwet van Duitsland niet deel aan presidentsverkiezingen, maar volgens de traditie zijn senatoren aanwezig tijdens de plechtige beëdiging van de gekozen staatsleider.
Vertegenwoordigers van de landen hebben ruime bevoegdheden bij de vorming van de gerechtelijke tak van de regering in het land. De Duitse grondwet schrijft voor dat de helft van de leden van het Federale Constitutionele Hof wordt gekozen door de Bundesrat. En vooreen 2/3 meerderheid van de leden van de Bundesrat is vereist om de kandidatuur van een bepaalde federale rechter goed te keuren.
Daarom worden kandidaten meestal ter overweging voorgelegd als een geheel pakket, wat even goed past bij de twee meest invloedrijke politieke krachten in het land - de CDU/CSU en de SPD.
Noodmachten
De Bundesrat is een autoriteit die, volgens de Duitse grondwet, in uitzonderlijke gevallen de status van het enige wetgevende orgaan in het land kan aannemen. In het geval dat de Bondsdag het verzoek om vertrouwen in de bondskanselier heeft afgewezen, kan de bondspresident, op voorstel van deze laatste en na goedkeuring van de Bundesrat, een toestand van wetgevende noodzaak verklaren.
Dit is een eigenaardige situatie waarin de Bondsdag feitelijk uit het politieke veld wordt teruggetrokken en de Bundesrat het enige wetgevende orgaan wordt. Door senatoren goedgekeurde wetten treden onmiddellijk in werking zonder discussie in de Tweede Kamer.
Desalniettemin maakt de parlementaire traditie die zich in het land heeft ontwikkeld het mogelijk om dergelijke extreme situaties te vermijden, en de bepaling van een wetgevingsinitiatief is in Duitsland nooit toegepast.
