De Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa is een belangrijk interstatelijk orgaan met als belangrijkste taak het handhaven van vrede en stabiliteit op het continent. De geschiedenis van deze structuur heeft meer dan een decennium. Maar de echte effectiviteit van het werk van de organisatie is al lang onderwerp van discussie. Laten we eens kijken wat de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa is, wat haar belangrijkste doelen en functies zijn, evenals een korte geschiedenis van haar activiteiten.
Geschiedenis van de schepping
Laten we eerst eens kijken onder welke omstandigheden de OVSE is opgericht.
Het idee om een vergadering van vertegenwoordigers van staten bijeen te roepen, die algemene principes van internationaal beleid in de regio zouden ontwikkelen, werd voor het eerst geuit in Boekarest in 1966 door vertegenwoordigers van Europese landen uit het socialistische kamp die deel uitmaakten van het ATS-blok. Later werd dit initiatief gesteund door Frankrijk en enkele andere westerse staten. Maar de beslissende bijdrage werd geleverd door de positie van Finland. Het was dit land dat aanbood deze bijeenkomsten in zijn hoofdstad Helsinki te houden.
Voorlopige overlegfase vond plaats van november 1972 tot juni1973 De bijeenkomst werd bijgewoond door afgevaardigden uit 33 Europese landen, maar ook uit Canada en de Verenigde Staten. In dit stadium werden algemene aanbevelingen voor verdere samenwerking ontwikkeld, werden de reglementen en de onderhandelingsagenda opgesteld.
De eerste ontmoeting vond begin juli 1973 plaats. Vanaf deze datum is het gebruikelijk om de activiteiten van de OVSE te tellen. In dit stadium namen de ministers van Buitenlandse Zaken van alle Europese landen, behalve Albanië, en twee Noord-Amerikaanse staten deel aan de discussie. Er werd overeenstemming gevonden over belangrijke kwesties, wat wordt weerspiegeld in de definitieve aanbevelingen.
Tijdens de tweede fase, die van september 1973 tot juli 1975 in Genève plaatsvond, verduidelijkten vertegenwoordigers van de verdragsluitende landen de belangrijkste punten van gemeenschappelijke samenwerking, zodat ze het best aan de belangen van alle deelnemers zouden voldoen, en kwamen ook overeen over alle controversiële kwesties.
De directe ondertekening van de slotakte vond plaats eind juli - begin augustus 1975 in Helsinki. Het werd bijgewoond door senior leiders uit alle 35 verdragsluitende landen. De definitieve overeenkomst heette officieel de "Definitieve Akte van de CVSE", en onofficieel heette het de Helsinki-akkoorden.
Belangrijkste bepalingen van de Helsinki-akkoorden
De resultaten van de Tweede Wereldoorlog werden officieel vastgelegd in het definitieve document van de Helsinki-akkoorden. Daarnaast werden 10 hoofdprincipes van internationale rechtsbetrekkingen ontwikkeld. Onder hen moet het principe van onschendbaarheid van bestaande territoriale grenzen worden benadrukt. Europese landen, non-interventie, gelijkheid van staten, naleving van fundamentele menselijke vrijheden, het recht van naties om over hun eigen lot te beslissen.
Daarnaast zijn algemene afspraken gemaakt over de betrekkingen op cultureel, militair-politiek, juridisch en humanitair gebied.
Verdere ontwikkeling van de organisatie
Sindsdien begon de Raad voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (CSCE) regelmatig bijeen te komen. Er werden bijeenkomsten gehouden in Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1984) en Wenen (1986).
Een van de belangrijkste was de bijeenkomst in Parijs in september 1990, die werd bijgewoond door de hoogste leiders van de deelnemende landen. Het keurde het beroemde Handvest van Parijs goed, dat het einde van de Koude Oorlog betekende, ondertekende een wapenverdrag en beschreef ook belangrijke organisatorische kwesties voor verder overleg.
Tijdens de bijeenkomst in Moskou in 1991 werd een resolutie aangenomen over de prioriteit van mensenrechten boven nationale wetten.
In 1992, tijdens een bijeenkomst in Helsinki, werd de CVSE opnieuw geformatteerd. Was het eerder in feite een forum voor communicatie tussen de leiders van de lidstaten, vanaf dat moment begon het te veranderen in een volwaardige permanente organisatie. In hetzelfde jaar werd in Stockholm een nieuwe functie geïntroduceerd - de secretaris-generaal van de CVSE.
In 1993 werden tijdens een bijeenkomst in Rome afspraken gemaakt over de oprichting van een permanent comité, waar de deelnemende landen hun afgevaardigden naar toe stuurden voor vertegenwoordiging.
Zo begon de CVSE meer en meer de kenmerken van constant te verwervenfunctionerende organisatie. Om de naam in overeenstemming te brengen met het echte formaat, werd in 1994 in Boedapest besloten dat de CVSE voortaan niets meer zou heten dan de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE). Deze bepaling is sinds begin 1995 van kracht.
Daarna werden belangrijke bijeenkomsten van OVSE-afgevaardigden gehouden in Lissabon (1996), Kopenhagen (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Wenen (2000), Boekarest (2001), Lissabon (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Op deze forums werden kwesties als regionale veiligheid, terrorisme, separatisme en mensenrechten besproken.
Opgemerkt moet worden dat Rusland in de OVSE sinds 2003 een standpunt inneemt dat vaak afwijkt van de mening van de meeste andere deelnemende landen. Om deze reden zijn veel veelvoorkomende oplossingen geblokkeerd. Er was ooit zelfs sprake van een mogelijke terugtrekking van de Russische Federatie uit de organisatie.
Doelen
De belangrijkste doelen van de OVSE-landen zijn het bereiken van vrede en stabiliteit in Europa. Om deze taak te volbrengen, neemt de organisatie actief deel aan de beslechting van conflicten tussen mogendheden en binnen de deelnemende staten, controleert de verspreiding van wapens en voert diplomatieke preventieve maatregelen uit om mogelijke conflicten te voorkomen.
De organisatie houdt toezicht op de economische situatie en het milieu in de regio, evenals op de naleving van mensenrechten in Europese landen. De activiteiten van de OVSE zijn gericht op het monitoren van verkiezingen in de deelnemende landen door het sturen van hunwaarnemers. De organisatie stimuleert de ontwikkeling van democratische instellingen.
Lidlanden
Europa heeft natuurlijk de grootste vertegenwoordiging in de organisatie. De OVSE heeft in totaal 57 lidstaten. Naast Europa wordt deze organisatie rechtstreeks bezocht door twee staten uit Noord-Amerika (Canada en de Verenigde Staten), evenals een aantal Aziatische landen (Mongolië, Oezbekistan, Tadzjikistan, Turkmenistan, enz.)
Maar de lidmaatschapsstatus is niet de enige die in deze organisatie bestaat. Afghanistan, Tunesië, Marokko, Israël en een aantal andere staten worden beschouwd als partners in de samenwerking.
Structuur van OVSE-organen
De Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa heeft een vrij uitgebreide bestuursstructuur.
Om de belangrijkste problemen van mondiale aard op te lossen, komt de Top van staatshoofden en regeringsleiders bijeen. Het zijn de beslissingen van dit orgaan die van het grootste belang zijn. Maar er moet worden opgemerkt dat de laatste keer dat een dergelijke bijeenkomst plaatsvond in 2010 in Astana, en daarvoor - alleen in 1999.
In tegenstelling tot de Top komt de Raad van Ministers van Buitenlandse Zaken jaarlijks bijeen. Naast het bespreken van de belangrijkste zaken, omvat zijn taak onder meer de verkiezing van de secretaris-generaal van de organisatie.
De Permanente Raad van de OVSE is het belangrijkste orgaan van deze structuur, die voortdurend werkt en elke week in Wenen bijeenkomt. Hij bespreekt de problemen die aan de orde zijn gesteld en neemt daarover besluiten. Dit orgaan wordt voorgezeten door de huidige voorzitter.
Bovendien zijn de Parlementaire Vergadering, het Bureau voor Democratische Instellingen en het Forum voor Veiligheidssamenwerking belangrijke structurele organen van de OVSE.
De eerste personen in de OVSE zijn de fungerend voorzitter en de secretaris-generaal. We zullen de betekenis van deze posities en enkele van de structurele organen van de OVSE hieronder bespreken.
Functievoorzitter
De huidige OVSE-activiteiten worden beheerd en georganiseerd door de fungerend voorzitter.
Deze functie wordt bekleed door de minister van Buitenlandse Zaken van het land dat dit jaar voorzitter is van de OVSE. In 2016 wordt deze eremissie uitgevoerd door Duitsland, wat betekent dat het hoofd van het Duitse ministerie van Buitenlandse Zaken F.-W. Stanmeier. De Servische vertegenwoordiger Ivica Dacic bekleedde deze functie in 2015.
De taken van de voorzitter omvatten het coördineren van het werk van de OVSE-organen en het vertegenwoordigen van deze organisatie op internationaal niveau. Ivica Dacic nam bijvoorbeeld actief deel aan de regeling van het gewapende conflict in Oekraïne in 2015.
Post van secretaris-generaal
De op één na belangrijkste functie in de organisatie is de algemeen secretaris. Deze functie wordt om de drie jaar gekozen door de ministerraad. De huidige secretaris-generaal is de Italiaan Lamberto Zannier.
De bevoegdheden van de secretaris-generaal omvatten de leiding van het secretariaat van de organisatie, dat wil zeggen, hij is eigenlijk het hoofd van de administratie. Daarnaast treedt deze persoon op als:OVSE-vertegenwoordiger tijdens de afwezigheid van de fungerend voorzitter.
Parlementaire Vergadering
De Parlementaire Vergadering van de OVSE omvat vertegenwoordigers van alle 57 deelnemers. Deze structuur is in 1992 opgericht als een interparlementaire organisatie. Het bestaat uit meer dan 300 afgevaardigden, die worden afgevaardigd door de parlementen van de deelnemende landen.
Het hoofdkantoor van deze instantie is gevestigd in Kopenhagen. De eerste personen van de Parlementaire Vergadering zijn de voorzitter en de secretaris-generaal.
PACE heeft een vaste en drie gespecialiseerde commissies.
Kritiek
De laatste tijd steeds meer kritiek op de organisatie. Veel experts stellen dat de OVSE momenteel niet in staat is om de echt belangrijke uitdagingen op te lossen en moet worden hervormd. Vanwege de aard van de besluitvorming kunnen veel voorschriften die door een meerderheid van de leden worden ondersteund, door een minderheid worden geblokkeerd.
Bovendien zijn er precedenten wanneer zelfs OVSE-besluiten niet worden uitgevoerd.
Betekenis van de OVSE
Ondanks alle tekortkomingen is het moeilijk om het belang van de OVSE te overschatten. Deze organisatie is een platform waar de deelnemende landen overeenstemming kunnen vinden over controversiële kwesties, conflicten kunnen oplossen en overeenstemming kunnen bereiken over een gezamenlijk standpunt over het oplossen van een specifiek probleem. Daarnaast levert de organisatie grote inspanningen om de mensenrechten in Europese landen en de democratisering van de samenleving te waarborgen.
Vergeet niet dat de Koude Oorlog ooit niet eindigde intot slot dankzij het overleg binnen de CVSE. Tegelijkertijd moeten we proberen ervoor te zorgen dat deze organisatie ook nieuwe politieke en humanitaire uitdagingen volledig aangaat. En dit vereist een hervorming van de OVSE.
