Alle objecten van de administratief-territoriale verdeling van Rusland zijn multicomponent, door de geschiedenis heen hebben ze talloze transformaties ondergaan. Laten we de loop van het staatswerk op het gebied van territoriaal bestuur volgen, evenals de transformatie in de structuur van de Russische Federatie.
Termdefinitie
Administratief-territoriale indeling - vertegenwoordiging van het grondgebied van de staat in de vorm van een reeks administratief gecontroleerde eenheden, of onderdanen van onze staat. De administratief-territoriale indeling van Rusland is wettelijk vastgelegd. Het wordt volledig weerspiegeld in de fundamentele wet van de Russische Federatie - de grondwet. Rusland als een complex bestaat uit dergelijke voorwaardelijke componenten - onderwerpen: regio's, republieken, autonome regio's, territoria, autonome regio's, steden van federale betekenis. Alle onderdanen van de Russische Federatie hebben een zekere mate van soevereiniteit en zijn volledig gelijk.
Transformatie van territoriaal bestuur
Selectde belangrijkste processen bij het veranderen van het schema van de administratief-territoriale verdeling van Rusland:
- veranderingen in het totaal aantal administratieve eenheden;
- gehechtheid aan of afscheiding van de onderdanen van hun territoria;
- vergroting en verkleining van het territorium van onderwerpen.
Kenmerken van de onderwerpindeling van elke staat, inclusief Rusland, zijn voornamelijk te wijten aan fysieke en geografische ruimtelijke kenmerken, historische en culturele en traditionele vereisten, gevestigde beleidsmodellen en een bepaald aantal economische factoren.
Staatstaken
De belangrijkste taken van de staat met betrekking tot de doelen van de administratief-territoriale verdeling van Rusland:
- bevestiging van de eenheid van het territorium en de dynamiek van de progressieve ontwikkeling van de soevereine eenheid van de staat;
- bepalen van het aantal managementniveaus in elke entiteit;
- scheiding van verantwoordelijkheden voor het beheer van het leven in elke administratief-territoriale eenheid tussen de staatsautoriteiten en de administraties van de onderdanen.
Hervormingen op het gebied van territoriaal bestuur
Het beleid gericht op het definiëren en vestigen van een rigide machtsverticaal en het ontwikkelen van de instelling van lokaal zelfbestuur, door de staatsgeschiedenis heen, vereiste een reeks hervormingen in Rusland op het gebied van bestuur en territoriale organisatie. Hier zijn enkele voorbeelden:
- een initiatief van het publiek of de overheid om te verenigen of nieuwe regio's te creëren;
- oprichting van federale districten;
- ontwikkeling van regionale verenigingsprojecten;
- heroriëntatie van de drie modellen van territoriale verdeling die aan het begin van de eeuw bestonden naar een systeem op twee niveaus voor het organiseren van lokaal zelfbestuur op het grondgebied van de staat.
Relevantie van analyse
Het ontwerp en de implementatie van eventuele hervormingen vereist dringend een zeer zorgvuldige en rigoureuze analyse van de mogelijkheid van positieve of negatieve gevolgen. Dezelfde situatie doet zich voor op het gebied van territoriaal bestuur. Dit bepa alt de meedogenloze relevantie van het werk op dit gebied.
Een actieve studie van evolutionaire processen in de administratief-territoriale verdeling van Rusland gaat de afgelopen driehonderd jaar door. Het analyseert ook de uitvoering van elke afzonderlijke hervorming in detail. Het belangrijkste doel van dergelijk werk is om problemen te identificeren en te begrijpen, om de vooruitzichten voor de transformatie van de administratief-territoriale indeling van het land goed te keuren.
De geschiedenis van de administratief-territoriale verdeling van de onderdanen van Rusland. 18e eeuw
In zijn evolutionaire ontwikkeling kent de geschiedenis van de administratief-territoriale verdeling van Rusland dertien fasen, van de allereerste hervorming van de Petrovsky-dagen tot het heden. Tot het tijdperk van het bewind van Peter de Grote, dat wil zeggen tot de zeventiende eeuw, was het grondgebied van het toenmalige Russische koninkrijk (later werd het omgedoopt tot het rijk) verdeeld in honderdzesenzestig districten. Volgens Peter's hervorming op het gebied van territoriaal bestuur, was Rusland verdeeld op 1708-12-18in acht provincies, die op hun beurt weer bestonden uit orden, rangen en steden. In 1710-1713 werden aandelen erkend als eenheden van de administratief-territoriale verdeling van Rusland (toen werden ze administratief-fiscale eenheden genoemd).
De ontwikkeling van evolutionaire processen leidde tot de invoering van een hoofdelijke belasting door tsaar Peter. De tweede petrine-hervorming in territoriaal bestuur werd op 29 mei 1719 van kracht. Tegen die tijd was het totale aantal Russische provincies al gestegen tot elf. De aandelen die waren goedgekeurd in overeenstemming met de eerste hervorming werden geannuleerd en negen van de elf provincies werden verdeeld in zevenenveertig provincies, en de provincies op hun beurt in districten.
Alles wat nieuw is, is oud vergeten
De nieuwe administratief-territoriale indeling is, net als al het andere, een vergeten oude. Dit is precies wat de Supreme Privy Council besloot, toen ze namens keizerin Catharina I in 1727 de liquidatie van districten en de verdeling van provincies in provincies en provincies afkondigde (zelfs het aantal provincies werd gereproduceerd - honderdvijfenzestig). Het aantal provincies zelf werd ook verhoogd tot veertien: de provincie Novgorod werd gescheiden van de sterk verkleinde provincie St. Petersburg en de provincie Belgorod van de provincie Kiev.
Tegen 1745 waren er zestien provincies in het Russische rijk. Nu waren de provincies van de B altische richting verdeeld in districten. Vier nieuwe provincies werden toegevoegd aan de bestaande in 1764-1766, en in 1775 was het aantal provincies in het land drieëntwintig, samen met hen waren er vijfenzestig provincies en tweehonderdzesenzeventig provincies. De veranderingen in de administratief-territoriale verdeling van Rusland konden echter niet stoppen, omdat de onderwerpen te omvangrijk bleven, zeer verschillend in bevolking, waardoor ze uiterst onhandig waren in termen van belastinginning en administratie.
Acties tegen de verdere uitbreiding van de provincies werden al ondernomen door Catharina II tijdens haar hervorming van 1775-1785. In de herfst van 1775 tekende de keizerin een wet, volgens welke de omvang van alle provincies werd verminderd en het aantal onderdanen verdubbelde. De liquidatie van de provincies werd ook ingesteld (in sommige provincies werden regio's geïntroduceerd als vervanging), het systeem van provincies in het Russische rijk veranderde ook.
In de context van de nieuwe administratief-territoriale indeling van Rusland is een ongeveer verplicht nummer vastgesteld voor alle administratief-territoriale eenheden. Voor de provincie was het gelijk aan een indicator van driehonderd tot vierhonderdduizend mensen per onderwerp, voor de provincie lag de lat in de buurt van twintig tot dertigduizend. De meeste provincies werden omgedoopt tot gouverneurs.
Na de resultaten van de hervorming waren er in Rusland in 1785 veertig gouverneurschappen en provincies, bestonden er twee regio's als provincie, al deze eenheden waren verdeeld in vierhonderddrieëntachtig districten. De grootte en grenzen van de gouverneurschappen waren zo goed gekozen dat de meeste waarden pas in de jaren 1920 veranderden en extreem dicht bij de grootte van moderne onderdanen van de Russische Federatie lagen. In de volgende jaren, 1793–1796, heel watlanden, werden er acht nieuwe gouverneurschappen gevormd. Dienovereenkomstig bereikte hun totale aantal in het hele land vijftig, er was ook één regio.
De zoon van Catharina de Grote, Paul I, steunde, zoals u weet, de ondernemingen van zijn moeder niet. Tijdens zijn tegenhervorming op 12 december 1796 werden dertien provincies verwijderd. De keizer voerde ook een bijgewerkte indeling in provincies in, terwijl het aantal provincies zelf afnam. Viceroy alties begonnen opnieuw provincies te heten. Aan het einde van de Pavloviaanse regering werd het aantal provincies teruggebracht van eenenvijftig naar tweeënveertig.
19e eeuw
Alexander Ik was helemaal voor de ondernemingen van mijn grootmoeder. Met zijn hervormingen herstelde hij de voormalige administratief-territoriale verdeling van Rusland. Niettemin werden enkele wijzigingen aangebracht: Siberië werd verdeeld in twee algemene regeringen, deze actie werd uitgevoerd in overeenstemming met het Speransky-project. In 1825 waren er negenenveertig provincies en zes regio's in Rusland.
In 1847 nam het aantal provincies en regio's toe tot respectievelijk vijfenvijftig en drie. In 1856 werd de Primorsky-regio opgericht. De Zwarte Zee-gastheer werd in 1860 omgedoopt tot Kuban en het grondgebied van zijn operatie werd de Kuban-regio. Nieuwe elementen van territoriaal bestuur verschenen in 1861, toen de provincies werden verdeeld in volosts. In de tweede helft van de 19e eeuw werd het begin van lokaal zelfbestuur in de vorm van zemstvo's geïntroduceerd in het overheersende aantal provincies.
Er kan worden geconcludeerd dat, ondanks de verschillendetransformatie, de administratief-territoriale verdeling van Rusland in de 19e eeuw had een redelijk stabiele structuur. Het rijk omvatte regio's, gouverneur-generaals en provincies. Hun totaal aantal was eenentachtig. Uluses, gminas, dorpen en, natuurlijk, volosts waren het lagere niveau van territoriaal bestuur. Grote haven- en hoofdsteden waren in zekere zin het prototype van de huidige steden van federale betekenis en werden afzonderlijk van de provincies bestuurd.
20e eeuw
De burgeroorlog in Rusland in de twintigste eeuw leidde tot het ontstaan van autonomie tussen de regio's van het land met voornamelijk hun eigen inheemse bevolking (aan de oevers van de Wolga en in de Oeral). Dit proces ging door tot 1923.
USSR
De eerste hervorming van het territoriaal bestuur in de USSR vond plaats in 1923-1929. Het was gericht op het creëren van economisch zelfvoorzienende, grote entiteiten die onafhankelijk werden beheerd door economische raden, die waren aangepast aan de economische regio's van het staatsplan. In de USSR waren er veertig administratief-territoriale eenheden in plaats van de voorheen bestaande tweeëntachtig. Zevenhonderdzesenzestig districten werden vervangen door honderdzesenzeventig districten, en volosts werden vervangen door districten. De dorpsraden zijn het laagste niveau geworden.
Als gevolg hiervan werden alle eenheden opgesplitst vanwege slecht beheer van grote gebieden en randen.
De vermindering van de grootte van eenheden stopte niet in 1943-1954. Sommige autonomie van de gedeporteerde volkeren werd afgeschaft. In de republieken Basjkiers en Tataars werden regio's gecreëerd in1952-1953, en in de winter van 1954 werden vijf regio's gevormd in de centrale regio van het land. De regio's in Basjkiria en Tatarstan werden afgeschaft na de dood van Joseph Stalin, en in 1957 werd het aantal van vijf regio's gevormd in het centrale deel van het land teruggebracht tot drie, alle autonomie, behalve de Wolga-Duitsers, werd hersteld.
In 1957 werden de economische raden opgericht en al in 1965 werden ze opgeheven. Ze detailleerden de gebieden van de staatsplanning, konden bestaan uit een of meerdere administratief-territoriale eenheden, maar veranderden ze niet. Een interessant feit is dat er binnen de economische raden speciale interregionale boekenuitgeverijen zijn ontworpen (bijvoorbeeld Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Deze ongebruikelijke indeling is gebruikt in statistieken, wetenschap, planningsdocumenten en zelfs voor weersvoorspellingen en de media in het algemeen. In overeenstemming met de grondwet van 1977 werden de Autonome Nationale Regio's hernoemd.
Russische Federatie
Volledige bestuurlijke en territoriale veranderingen begonnen in het laatste decennium van de 20e eeuw. Van 1990 tot 1991 gaven sommige regio's hun vroegere naam terug, bijna alle autonome SSR's verloren de letter "A" en werden eenvoudig Sovjet-socialistische republieken, de meeste autonome districten werden ASSR's. Al snel werden deze districten teruggegeven aan de regio's en territoria.
De echte revolutie vond plaats in 1990-1994, toen de woorden "autonoom", "socialistisch","Sovjet" (alleen de districten behielden de eerste status), bovendien verschenen er op nationale basis namen: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, enzovoort. In de zomer van 1992 verscheen de grens tussen Tsjetsjenië en de Ingoesjische Republiek, hoewel deze nog niet officieel was vastgesteld. Tsjetsjenië ging samen met Tatarstan verder en verklaarde zichzelf onafhankelijke staten.
21e eeuw
Vandaag de dag is het territoriale bestuur van ons land duurzamer en stabieler geworden. In de moderne administratief-territoriale indeling van Rusland zijn de federale districten de grootste eenheden, op dit moment zijn er zeven. In hoofdstuk nummer drie van de grondwet van de Russische Federatie "Federale structuur" worden alle onderwerpen van Rusland vandaag aangewezen. Het totale aantal territoriale eenheden is vijfentachtig.
