Het begrotingssysteem in de Russische Federatie in zijn huidige vorm begon eind jaren negentig van de vorige eeuw vorm te krijgen. Een belangrijke mijlpaal was de goedkeuring door de Doema in 1998 van de eerste editie van de begrotingscode, waarin de fundamentele beginselen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie werden vastgelegd.
De begrotingscode van de Russische Federatie
Dit document, goedgekeurd door de belangrijkste vertegenwoordigende instantie van het land, vertegenwoordigt in wezen een reeks basisregels die het begrotingsproces in het hele land regelen en de eenheid van benaderingen garanderen. In termen van rechtskracht is het gelijkwaardig aan algemeen bekende wetgevingshandelingen zoals bijvoorbeeld het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie, het arbeidswetboek van de Russische Federatie, enz. Aan het einde van de jaren 90 van de vorige eeuw hebben nationale wetgevers serieuze inspanningen geleverd om de juridische chaos te stroomlijnen, met als resultaat de toewijzing van specifieke taken en verantwoordelijkheden aan elk machtsniveau. En de begrotingscode schetste duidelijk de niveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie en definieerde de regels voor financiële steun voor de taken die door de autoriteiten worden uitgevoerd.
Basisconcepten en formuleringen
Misschiende centrale concepten voor het begrijpen van de grondslagen van alle begrotingsprocedures zijn rechtstreekse concepten die verband houden met het begrotingssysteem van de Russische Federatie. En de begroting is in wezen een "doos" van de autoriteiten, waarin ze fondsen - inkomens verzamelen, en deze vervolgens uitgeven voor de doeleinden die door wetten zijn vastgelegd. Het begrotingssysteem in de Russische Federatie is een soort unie van al deze "pods" die de federale, regionale en lokale autoriteiten hebben, d.w.z. federale, regionale en lokale begrotingen.
Verantwoordelijk voor het organiseren van begrotingsprocedures op federaal niveau is het ministerie van Financiën van de Russische Federatie (de belangrijkste ontwikkelaar van de begrotingscode), op regionaal niveau - de financiële autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, bij de gemeente - de financiële autoriteiten van gemeenten en stadsdelen. De periode waarin de goedgekeurde begroting geldig is, is het boekjaar, d.w.z. de periode van 1 januari tot en met 31 december van elk kalenderjaar. Trouwens, in de VS verschilt het fiscale (en budget) jaar van het kalenderjaar - het begint op 1 oktober en eindigt op 30 september.
Russisch budgetsysteem
De structuur van het begrotingssysteem in de Russische Federatie is als volgt:
- op federaal niveau - rechtstreeks de federale begroting en de begrotingen van staatsfondsen (bijvoorbeeld pensioenen en federaal ziekenfonds);
- op regionaal niveau - de budgetten van territoria, republieken, regio's en de budgetten van territoriale fondsen (bijvoorbeeld het territoriale ziekenfonds);
- op lokaal niveau - districtsbudgetten (geen districten!), budgetten van nederzettingen, stadsdistricten en districten die bestaan binnenstadsdelen.
Trouwens, de wegenfondsen, die bij velen goed bekend zijn, worden direct gevormd binnen de limieten van de uitgaven van de begrotingen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie en zijn niet onafhankelijk.
Om een idee te krijgen van de financiële mogelijkheden van een bepaald overheidsniveau, is er het concept van consolidatie. Bij het overwegen van individuele indicatoren worden in de regel de concepten "geconsolideerde begroting van een gemeentelijk district (of stadsdistrict)", "geconsolideerde begroting van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie" en "geconsolideerde begroting van de Russische Federatie" gebruikt, die logisch volgen uit de algemene begrotingsstructuur en het begrotingssysteem van de Russische Federatie.
Budgetconsolidatie
Consolidatie van beide initiële indicatoren en daaropvolgende rapportage over de uitvoering van de begrotingen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie gebeurt ongeveer als volgt:
- Op lokaal niveau wordt de aanpak bepaald op basis van de wet "Over de algemene beginselen van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie", aangezien lokale overheidsstructuren werken met lokale budgetten. Een van de kleinste administratief-territoriale formaties zijn landelijke en stedelijke nederzettingen, die elk bij wet bepaalde bevoegdheden hebben en een onafhankelijke "box" hebben - een budget voor de uitvoering ervan. Nederzettingen zijn geografisch gelegen binnen een grotere administratief-territoriale eenheid - een gemeentelijk district. Maar het districtsbestuur heeft zijn eigen taken en gebruikt voor de vervulling ervan het geld van de districtsbegroting. De som van de budgetten van alle nederzettingen binnen het district en het districtsbudget heetgeconsolideerde districtsbegroting. Stedelijke districten zijn steden die groot genoeg zijn met mogelijk binnenstedelijke gebieden. Volgens de wet oefent het stadsdeel bevoegdheden uit die de bevoegdheden van zowel het stadsdeel als de nederzetting combineren. Dienovereenkomstig heeft het stadsdeel het budget van het stadsdeel.
- Op het niveau van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie hebben wetgevers regionale overheidsinstanties een aantal staatsbevoegdheden verleend. De hoofden van territoria, republieken en regio's nemen geld voor de uitvoering van de regionale begrotingen. En de geconsolideerde begroting van de regio omvat zowel het geld van de regionale begroting als het geld van alle geconsolideerde begrotingen van gemeentelijke districten en stadsdistricten die territoriaal gelegen zijn binnen het onderwerp van de Russische Federatie.
- Nou, de geconsolideerde begroting van het land als geheel omvat alle fondsen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie - en regionale geconsolideerde begrotingen, en de federale begroting en staatsfondsen.
Principes van het RF-budgetsysteem
Het Russische begrotingssysteem zelf is gebouwd in overeenstemming met een aantal basisprincipes:
- Eenheid. Alle niveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie opereren op één juridisch gebied. Er zijn uniforme classificaties en uniforme rapportageformulieren.
- Scheiding van inkomsten, uitgaven en toegestane bronnen van tekortdekking tussen de niveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie (elk niveau heeft zijn eigen inkomstenbronnen en uitgavengebieden).
- Onafhankelijkheid. Het begrotingsproces wordt op elk niveau onafhankelijk uitgevoerd. volledige verantwoordelijkheid voor zijnimplementatie wordt uitgevoerd door staatsautoriteiten en lokale overheden van het juiste niveau.
- Gelijkheid van rechten. Alle budgetten hebben dezelfde rechten. Het hogere budget heeft niet het recht om zelfstandig te beslissen over het opnemen van geld uit het lagere budget.
- Volledige weergave van alle ontvangen inkomsten, gemaakte kosten en bronnen van tekortdekking (wetten (besluiten) over de begroting moeten zowel alle begrotingsinkomsten van het begrotingssysteem van de Russische Federatie als de uitgavengebieden volledig weerspiegelen, en bronnen van tekortdekking).
- Evenwichtig (de uitgaven mogen het volume van alle inkomsten en realistische bronnen van tekortdekking niet overschrijden).
- Efficiëntie (gelden moeten worden besteed op basis van de doelstellingen om het maximale economische of sociale effect van elke begrotingsroebel te behalen).
- Betrouwbaarheid (realistische planning).
- Unity-kassa (de aanwezigheid van één rekening in de RCC voor de uitvoering van de begroting).
- Getarget en gericht.
- Jurisdictie (ontvangers van begrotingsmiddelen kunnen alleen geld ontvangen van een hogere manager).
- Openheid (publiciteit van alle documenten).
- Totale dekking van alle uitgaven met alle inkomsten.
Deze principes zijn verplicht voor alle begrotingsniveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie.
Fiscale inkomsten
Elk niveau van het begrotingssysteem van de Russische Federatie heeft zijn eigen inkomsten, die onderhevig zijn aan overdracht naar een bepaalde begroting. Het splitsen van de betaalde belastingen en het crediteren ervan op de relevante budgetten volgens de normen van de huidige wetgevingbehandeld door de federale schatkist. Om hun werk op te bouwen, gebruiken ze zowel de bepalingen van de begrotingscode van de Russische Federatie als de wetten (besluiten) over budgetten, die de normen vastleggen voor het toekennen en verdelen van inkomstenbronnen.
Vanuit het oogpunt van federale wetgeving zijn de inkomsten van het begrotingssysteem van de Russische Federatie als volgt verdeeld:
- in wezen betaling voor hun diensten), inkomsten uit verschillende manieren om federale eigendommen te gebruiken (huur, verkoop, enz.), douanerechten, betaling voor het gebruik van bossen, waterlichamen (voornamelijk inkomsten uit de exploitatie van nationale rijkdom), inkomsten uit buitenlandse economische activiteiten enz. Dat zijn in feite inkomsten waarvan de ontvangst wordt verzekerd door de acties van de federale autoriteiten.
- Regionale budgetten ontvangen belastingen op eigendom van organisaties, transportbelasting (van zowel organisaties als burgers), belastingen van de kansspelindustrie, deels inkomstenbelasting van organisaties, een groot deel van de inkomstenbelasting, een deel van accijnzen op alcohol en benzine, vereenvoudigde belastingen, verschillende soorten overheidsheffingen in verband met de activiteiten van regionale overheidsinstanties, inkomsten uit het gebruik van regionaal onroerend goed, enz.
- Lokale budgetten ontvangen gedeeltelijk belasting op grond, eigendom van individueninkomstenbelasting, toerekening, staatsbelasting voor het optreden van lokale overheden, inkomsten uit gemeentelijk onroerend goed, enz.
Budgetuitgaven
Federale wetgeving kent aan elk regeringsniveau de taakomschrijving toe waaraan dit regeringsniveau moet voldoen. Dienovereenkomstig nemen de autoriteiten, om haar bevoegdheden te vervullen, de overeenkomstige uitgavenverplichtingen op zich. Middelen uit de begrotingen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie zijn in de eerste plaats bedoeld om deze uitgavenverplichtingen na te komen. De toewijzing van middelen aan elk overheidsorgaan dat deelneemt aan het begrotingsproces vindt plaats in de vorm van begrotingskredieten. In wezen is dit niet het zogenaamde "echte geld", maar het recht op een deel van de "budgettaart". De industrie verdeelt vervolgens haar aandeel over ondergeschikte instellingen en andere geldontvangers (bijvoorbeeld landbouwbedrijven in de vorm van subsidies). Geld wordt overgemaakt naar ondergeschikte instellingen in de vorm van limieten voor budgetverplichtingen, waarbinnen instellingen het recht hebben om verschillende soorten contracten te sluiten om hun activiteiten te verzekeren.
Het is de moeite waard om apart een fenomeen als openbare regelgevende verplichtingen op te merken - dit zijn de uitgaven van het begrotingssysteem van de Russische Federatie, die bijna volledig worden besteed aan verschillende soorten sociale betalingen (pensioenen, subsidies, vergoedingen aan begunstigden, enzovoort.). Aangezien de kring van potentiële ontvangers hier niet beperkt is, is de kans groot dat er een situatie ontstaat waarin in werkelijkheid meer geld nodig zal zijn dan gepland. Danbudgetaanpassing.
Budgetrelaties
Vanwege het feit dat de regels voor de verdeling van belastingen tussen alle begrotingen van het staatsbegrotingssysteem van de Russische Federatie vrij rigide zijn vastgelegd door de huidige wetgeving, kan het ontstaan (en ontwikkelt zich meestal) dat op een bepaald moment overheidsniveau, zijn de fondsen die worden verzameld in de vorm van de bronnen die zijn vastgesteld door de begrotingscode duidelijk niet voldoende om hun bevoegdheden te vervullen. Dat wil zeggen, er is een begrotingstekort. Bovendien moet worden opgemerkt dat de middelen misschien niet voldoende zijn, niet omdat het gebied economisch slecht ontwikkeld is, maar omdat de belastingen die bijvoorbeeld onder de begroting van een stedelijke nederzetting vallen, ontoereikend zijn. Kleine en middelgrote bedrijven kunnen perfect en winstgevend werken in de stad, maar hun betalingen gaan naar hogere budgetten. En de grondbelasting die blijft gelden, blijkt in absolute waarde erg klein te zijn, aangezien de kadastrale waardering van grond, op basis waarvan ze wordt berekend, ook erg klein is.
Om te zorgen voor gelijke grondwettelijke rechten van burgers in heel Rusland, ongeacht het economische potentieel van het gebied waar ze wonen, begint een mechanisme voor het gelijkmaken van de begrotingszekerheid te werken. Dat wil zeggen, het hogere budget (meestal) per berekeningsmethode bepa alt de gemiddelde kosten voor het leveren van een standaard set budgetdiensten (niet te verwarren met overheidsdiensten, aangezien het verstrekken van straatverlichting, wegonderhoud en alle soortgelijke garanties van de staat!) en toewijst aan die lagere budgettenwaar de middelen voor deze minimumnorm niet voldoende zijn, subsidies voor egalisatie van voorzieningen.
In de regel maakt de federale begroting de gewestelijke begrotingen gelijk, en de gewestelijke begrotingen de lokale.
Soms kan de tegenovergestelde situatie ontstaan, wat resulteert in het concept van een "negatieve overdracht". Het komt voort uit de begrotingen van donorgebieden. Dan is het hoogst beveiligde lagere budget verplicht een bepaald geschat bedrag over te hevelen naar het hogere budget. Dit geld gaat naar het fonds voor financiële ondersteuning van budgetten, waaruit subsidies worden toegewezen, die worden gebruikt om de budgettaire zekerheid van andere gebieden gelijk te maken. De omvang van de negatieve overschrijving zal worden bepaald in het stadium van het opstellen van de begrotingen. Als het volledig door de begroting wordt overgedragen, worden alle andere extra inkomsten die tijdens het begrotingsjaar worden ontvangen, niet ingetrokken.
Subsidies en subsidies
Soms kan hulp aan een lager overheidsniveau in een heel andere vorm worden verleend - in de vorm van geldtranches die subsidies worden genoemd. Ze hebben een aantal karakteristieke kenmerken:
- zijn uitsluitend gericht (in tegenstelling tot subsidies, die kunnen worden gebruikt om verplichtingen na te komen die worden aangegaan door ontvangers van fondsen uit budgetten van alle niveaus);
- verschaft onder voorwaarden bepaald door het machtsniveau dat hen toewijst uit hun financiële middelen;
- gegeven om de bevoegdheden te vervullen die aan de autoriteiten zijn toegewezen - die de ontvangers van geld zijn;
- impliceren bijna altijd medefinancieringsvoorwaarden, dat wil zeggen dat het hogere budget middelen toewijst in een (meestal groter) percentage van de totale behoefte, en het lagere bedrag draagt bij en dekt het saldo met eigen geld.
De federatie kent meestal geld toe in de vorm van subsidies voor de uitvoering van landelijke projecten. Een klassiek voorbeeld is het Programma dat voorziet in de hervestiging van mensen uit bouwvallige en bouwvallige woningen. De bevoegdheden om te voorzien in huisvesting voor burgers zijn de taken van gemeenten. De Federatie kent op haar eigen voorwaarden een subsidie voor deze doeleinden toe aan de regio's, die hun aandeel in de cofinanciering verstrekken en alle noodzakelijke activiteiten uitvoeren.
Naast subsidies is er nog een ander nogal interessant type tranches van hogere naar lagere budgetten, die subsidies worden genoemd. Ze zijn bedoeld om de uitvoering van gedelegeerde bevoegdheden financieel te waarborgen. De reden voor het verschijnen van dit soort geldstromen is vrij eenvoudig: de wettelijke verdeling van bevoegdheden, dat wil zeggen plichten om de grondwettelijke rechten van de inwoners van Rusland te waarborgen, werkt niet in alle gevallen effectief genoeg. Een klassiek voorbeeld is het functioneren van scholen voor algemeen vormend onderwijs. Uitgaven voor het algemene onderwijsproces (lonen, professionele omscholing, aanschaf van educatieve visuele hulpmiddelen, educatieve literatuur) wetgevers toegewezen aan de regionale autoriteiten, en het onderhoud van schoolgebouwen, de betaling van salarissen aan technisch personeel - tot de taken van gemeenten. Aangezien scholen direct werken opland”, dan zijn lokale overheden dichterbij en beter bereikbaar voor het oplossen van problemen in de volle zin van het woord. Daarom zijn in de meeste regio's, op het niveau van de regionale vertegenwoordigingsbevoegdheid, relevante wetten aangenomen en hebben lokale zelfbestuursorganen van gemeenten de bevoegdheid gekregen om het algemene onderwijsproces uit te voeren. Dienovereenkomstig treden ze al op als de oprichters van scholen, bouwen of passen ze geschikte gebouwen aan, huren ze onderwijzend personeel in dat schoolkinderen lesgeeft. Maar het geld om bijvoorbeeld de salarissen van leraren te betalen, komt uit de regionale begroting in de vorm van een subsidie, en de gemeente beta alt de warmte en verbruikte elektriciteit uit haar eigen portemonnee.
Subventions hebben ook een aantal karakteristieke kenmerken:
- Ze zijn, net als subsidies, puur gericht, en het geld dat naar de salarissen van leraren kwam, kan niet worden besteed aan de salarissen van bibliotheekmedewerkers.
- De omvang van de subsidie moet de kosten van de uitvoering van de gedelegeerde bevoegdheden volledig dekken. De ontvanger kan, maar is helemaal niet verplicht, om geld uit zijn portemonnee te halen om de bevoegdheden te financieren die het hogere overheidsniveau hem wettelijk heeft overgedragen. Op dezelfde manier kan de ontvanger, als hij niet genoeg geld uit de subsidie heeft, de gedelegeerde bevoegdheden alleen uitoefenen voor zover dit geld voldoende was. Terugkerend naar het voorbeeld van scholen dat hierboven is gegeven, kan dit beeld ongeveer als volgt worden weergegeven: op het grondgebied van de gemeente, op basis van het aantal beschikbare schoolkinderen, is het noodzakelijkin de loop van het jaar om het algemene onderwijsproces in tien scholen uit te voeren, terwijl middelen uit de regionale begroting slechts naar vijf scholen werden overgedragen. Dienovereenkomstig kan de gemeente ofwel slechts vijf scholen openen, of alle tien behouden, maar voor zes maanden, of het bedrag van de uitbetaalde salarissen halveren. In ieder geval ligt de verantwoordelijkheid bij de regio.
Conclusie
Het Russische begrotingssysteem is tegenwoordig vrij stabiel, maar tegelijkertijd zou het onjuist zijn om het statisch te noemen. Duurzaamheid zorgt voor uniformiteit van normen en wetten. De basisregels van het spel op het "begrotingsveld" zijn al lang opgeschreven en ondergaan praktisch geen kardinale veranderingen. Alle inbreuken van de kant van de volgende hervorming hebben betrekking op de verbetering van een aantal normen die niet fundamenteel zijn. Meestal zijn de punten met betrekking tot de classificatie van begrotingsinkomsten en -uitgaven waarschijnlijk aan het veranderen. Bijna elk jaar in december actualiseert het ministerie van Financiën tot op zekere hoogte instructies over het gebruik van vastgestelde coderingen. Hetzelfde verhaal met rapportageformulieren - ofwel worden er aanvullende formulieren geboren, dan worden lang bestaande formulieren geannuleerd en worden ze weer geretourneerd. Maar al deze nuances hebben geen fundamentele invloed op de stabiliteit van het werkende begrotingssysteem. Daarom is het de moeite waard om te hopen dat deze bestelling in de toekomst zal worden voortgezet.
