Van 1995 tot 2004 werden gouverneurs in Rusland gekozen door inwoners van de Russische Federatie. Sinds 2004 zijn bij decreet van de toenmalige president van de Russische Federatie Vladimir Poetin gouverneurs benoemd door de wetgevende (vertegenwoordigende) organen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie op voorstel van de president.
Procedure voor de benoeming van gouverneurs
Kandidaten worden voorgesteld aan de president van de Russische Federatie door politieke partijen die de regionale verkiezingen hebben gewonnen, die zijn vastgelegd in federale wet nr. 41 van 5 april 2009, en de procedure is goedgekeurd bij decreet nr. 441 van de president van de Russische Federatie van 23 april 2009.
Permanent collegiaal orgaan van de partij 90 dagen voor het verstrijken van de bevoegdheden van het hoofd van een bepaalde regio van de Russische Federatie stelt de president 3 opties voor kandidaten voor de functie van hoofd van het onderwerp ter overweging voor. Voorafgaand aan de introductie bespreken de president en de partijgemachtigde van de partij de nominaties.
Als geen van de door de partij voorgestelde opties wordt gesteund door de president, dan start het staatshoofd in overeenstemming met het decreet overleg met de partij en de regionaleparlement, waarna nog 3 kandidaten ter overweging worden voorgelegd. Overleg kan doorgaan totdat er geen overeenstemming is bereikt over nominaties.
In overeenstemming met het decreet over de benoeming van gouverneur nr. 441, wordt het hoofd van de regio gekozen door de president van de Russische Federatie in het geval dat de partij geen kandidaat voor de functie van hoofd heeft voorgesteld van het onderwerp van de Russische Federatie. De keuze wordt gemaakt uit een lijst van kandidaten voorgedragen door de gemachtigde vertegenwoordiger van het Federaal District van een bepaald onderwerp.
Volgens de regels wordt, als de gouverneur eerder dan gepland wordt ontslagen, de opvolger met het voorvoegsel "waarnemend" persoonlijk benoemd door de president van Rusland. Deze vervangers krijgen meestal veel steun van de president en de centrale regering.
Trend 2017
In 2017 was er een trend om gouverneurs in Russische regio's te vervangen. Ongeveer 20 gouverneurs verloren om de een of andere reden hun zetel en nieuwe regiohoofden, die jonge technocraten worden genoemd, werden op hun posities benoemd. Hoewel het woord "jong" lang niet voor iedereen geschikt is: het hoofd van het Krasnojarsk-gebied Uss Alexander is vol 63 jaar oud.
Dit is een duidelijke trend in de richting van de vernieuwing van de regionale elites door het Kremlin. De media spraken zelfs nieuwe methoden uit om kandidaten te selecteren: met behulp van tests, nieuwe criteria voor succes en zelfs springen van grote hoogte in het water. Naast de vernieuwingstrend was er ook een andere trend zichtbaar: het rouleren van gevolmachtigden voordistricten.
Trends voor 2018
Volgens politicologen zullen er in 2018 nog een aantal herschikkingen, benoemingen en ontslagen plaatsvinden. Het nieuwe idee voor een presidentiële termijn na 18 maart 2018 is om de gouverneursposities te vernieuwen (ongeveer 80 procent tegen 2020).
Ook in 2018 zullen er verkiezingen worden gehouden in 16 regio's, waarvan negen vertegenwoordigers interim (waarnemend). De verkiezingen staan gepland voor september. En er is een mogelijkheid dat er in april-mei nog steeds ontslag zal zijn van 1-2 vertegenwoordigers van de regio's om zich voor te bereiden op de verkiezing van nieuwe interims.
Het doel van het Kremlin is niet alleen om gouverneurs te veranderen - "oud" in "nieuw", maar ook om de sociaaleconomische groei te versnellen door beter bestuur op regionaal niveau op basis van modern, competent en efficiënt financieel beheer. Dit geldt vooral in tijden van westerse sancties en algemene economische instabiliteit.
Prognoses voor 2018 - nieuwe benoemingen van gouverneurs en nieuwe aftredingen
Onder de waarschijnlijke kandidaten voor ontslag tijdens de lente-zomerperiode zijn de gouverneurs, wier vertrek werd voorspeld in de herfst van 2017 (de leiders van het Altai-gebied, de regio Moermansk en St. 2.0 , ontwikkeld door de Minchenko communicatie bedrijf.
De leiders lopen ook gevaar: Svetlana Orlova uit de regio Vladimir, Oleg uit de regio LipetskKorolev, Alexander Berdnikov van de Altai-republiek, Boris Dubrovsky van de regio Tsjeljabinsk, Alexei Orlov van Kalmykia en Veniamin Kondratyev van het Krasnodar-gebied (8 punten en lager in de staatsraad 2.0-rating - een risicozone; alle bovengenoemde leiders hebben punten van 8 en lager). In 2017 werden van de 16 gouverneurs die gevaar liepen er 9 vervangen.
Ook op basis van de beoordeling werd geconcludeerd dat de leiders van de regio's, die de verkiezingen van gouverneurs op regionaal niveau door middel van populaire stemmen hebben doorstaan, niet alleen een significante groei, maar ook stabiliteit lieten zien.
De maand van aandachtige aandacht is voorbij en de federale regering is in beslag genomen door haar problemen en taken, de aandacht is verschoven naar andere regio's en de nieuw benoemde gouverneurs worden alleen gelaten met hun problemen. Vrij vliegen zonder de steun van de centrale overheid bleek voor velen een test te zijn, en blijkbaar zullen deze tests niet allemaal doorstaan. Dus de leiders van de Kirov-regio Igor Vasiliev en Oedmoertië Alexander Brechalov naderen de risicozone.
Wat nu?
Veel zal afhangen van de resultaten van die "jonge technocraten" die in september 2017 werden aangesteld. Als hun resultaten als positief worden erkend, zal de verdere procedure voor de benoeming van bestuurders en, in het algemeen, het personeelsbeleid hiervan afhangen. Hun positieve resultaten zullen aantonen dat de methode om nieuwe en moderne politici voor te bereiden en hen naar de regio's te sturen werkt en hoogstwaarschijnlijk in de praktijk zal blijven. Als de resultaten zijnnegatief, zal het Kremlin een nieuw model moeten uitwerken en testen voor het opleiden en aanstellen van regionale leiders.
In het algemeen moet worden opgemerkt dat de praktijk van het aanstellen van gouverneurs door de president meer voordelen dan nadelen heeft. De autoriteiten hebben zo een effectievere participatie in het beheer van de regio's en kunnen binnen afzienbare tijd mooie resultaten boeken.
