Verschillende staten, samen met diplomatieke, creëren consulaire kantoren op elkaars grondgebied en wisselen zo missies uit. Gewoonlijk zijn dergelijke relaties het resultaat van diplomatie, zij is het die ermee akkoord gaat. Niettemin worden consulaten geopend op het grondgebied van staten die geen diplomatieke betrekkingen met elkaar onderhouden, bovendien leidt zelfs het verbreken ervan niet tot een breuk in de consulaire betrekkingen. Diplomatieke missies zijn verantwoordelijk voor alles wat de belangen en rechten van de zendstaat kan raken, en dit geldt voor het hele grondgebied van het gastland. En consulaire kantoren hebben alleen speciale bevoegdheden in het voor hen aangewezen district, en communiceren over hun zaken met de consulaire alleen met de autoriteiten van een afzonderlijk gebied.
Conventie van Wenen
In 1963 het Verdrag van Wenen in artikel 5schetste de belangrijkste functies van consulaten. Dit is in de eerste plaats de bescherming en bescherming in het gastland van de rechten en belangen van alle burgers van hun eigen staat - zowel natuurlijke personen als rechtspersonen. Dit is het verlenen van bijstand en bijstand aan landgenoten, waarbij wordt gezorgd voor vertegenwoordiging in gerechtelijke en andere staatsorganisaties.
Consulaire kantoren bevorderen de ontwikkeling van wetenschappelijke, culturele, economische en handelsbetrekkingen tussen de twee landen en ontwikkelen vriendschappelijke betrekkingen tussen hen. Ook verzamelen medewerkers van consulaten met alle mogelijke juridische middelen informatie over de gebeurtenissen en omstandigheden van het economische, commerciële, wetenschappelijke en culturele leven van het gastland, waarna zij dit rapporteren aan hun eigen regering, en deze informatie ook verstrekken aan geïnteresseerde partijen.
Activiteiten
De functies van consulaire kantoren omvatten de afgifte van paspoorten, visa, evenals het verlenen van notarisdiensten en registratie van akten van de burgerlijke stand. Er zijn andere soortgelijke verplichtingen om landgenoten in het gastland van al het nodige te voorzien. Daarnaast vervullen diplomatieke missies en consulaten veel administratieve functies. Met hun hulp worden niet-gerechtelijke en gerechtelijke documenten overgedragen, ze voeren gerechtelijke bevelen uit in overeenstemming met toepasselijke internationale overeenkomsten en in overeenstemming met alle regels van het gastland.
Diplomatische missies en consulaten verlenen assistentie aan schepen en vliegtuigen van hun eigen staat, evenals aan hun bemanning. Uitgevoerd en vele anderenfuncties die door de zendstaat aan consulaten zijn toegewezen, als ze niet verboden zijn door de regels en wetten van het gastland. Als er geen diplomatieke betrekkingen zijn met deze staat, kan het hoofd van het consulaat behoorlijk uitgebreide diplomatieke functies uitoefenen.
Orde van vestiging
Consulaire kantoren en alles wat met hun locatie, aantal en klasse te maken heeft, bepalen de overeenkomst tussen de twee landen. In tegenstelling tot een diplomatieke vertegenwoordiging werkt het consulaat niet op nationale schaal, maar krijgt het de grenzen van een bepaald consulair arrondissement. Maar in de regel bestrijkt het werk van het consulaat het grondgebied van verschillende administratieve eenheden. Soorten consulaten zijn ook strikt gescheiden. Dit is een algemeen consulaat, gewoon een consulaat, een vice-consulaat en een consulair agentschap. Opgemerkt moet worden dat ze qua aard van het werk en in hun functies nogal van elkaar verschillen. In grote industriesteden en grote havens wordt meestal een consulaat-generaal geopend, dat wil zeggen waar de eigen staat bijzondere belangen heeft. Een eenvoudig consulaat is gevestigd in elke stad van kleinere omvang en belang. De Consul-Generaal kan toezicht houden op alle andere consuls van zijn land in het gastland of in zijn afzonderlijk deel.
Ambtenaren van consulaten worden ook gedefinieerd in artikel 9 van hetzelfde Verdrag van Wenen. Volgens de namen van de consulaten zijn de hoofden van deze instellingen verdeeld in vier klassen. In oplopende volgorde: consulair agent, viceconsul, consul, consul-generaal. Op het Consulaat-Generaal kan de Consul-Generaal meerdere vice-consuls, consuls en consulair attachés als plaatsvervangers en assistenten hebben. Op dezelfde manier zijn er in een eenvoudig consulaat, naast het hoofd, meestal meerdere werknemers die vice-consuls of consulair attachés worden genoemd. Naast functionarissen van de consulaire instelling van de Russische Federatie werken daar andere medewerkers - administratief en technisch personeel en servicepersoneel. Naast individuele consulaten zijn er afdelingen in de structuur van de diplomatieke missie die consulaire functies uitoefenen. Dit betekent dat er "aparte" en "aparte" consuls zijn.
Ereconsul
Er zijn ook consuls die geen personeel hebben. Dit zijn honoraire consuls, wier bevoegdheden aanzienlijk beperkt zijn in vergelijking met reguliere ambtenaren. Honorair consuls worden meestal gekozen uit hun eigen onderdanen of burgers van het gastland. Ze zijn altijd goed bekend in de omgeving, vaak succesvolle advocaten, ondernemers of publieke figuren. Ze zitten niet in de overheidsdienst, ze voeren meestal op vrijwillige basis consulaire taken uit en hebben tegelijkertijd hun eigen bedrijf.
Ze hebben ook geen recht op loon, maar ze krijgen alimentatie via consulaire vergoedingen die in rekening worden gebracht voor diensten. In de afgelopen decennia is de instelling van honoraire consuls vrij wijdverbreid over de hele wereld. In Denemarken, Finland, Zweden bijvoorbeeld is hun aantal vele malen hoger dan het aantal reguliere. Tot 1976 waren er geen buitenlandse honorair consuls in ons land, en de onze werden ook niet in het buitenland aangesteld. Nu zijn ze overal en hun aantal neemt voortdurend toe. In 1998 vaardigde het ministerie van Buitenlandse Zaken zelfs een bevel en een speciale verordening uit over honorair consuls van de Russische Federatie.
Hoofd en zijn assistenten
Het hoofd van een consulair kantoor wordt benoemd door zijn eigen staat en mag zijn taken uitvoeren door het gastland. Het eerste bijzondere document dat hij ontvangt, is een consulair octrooi. Daar worden zijn functie, categorie en klasse, district en locatie van het consulaat waar hij zal werken gecertificeerd. Dit octrooi wordt naar de regering van het gastland gestuurd, waar het wordt overwogen en (of niet) toestemming wordt gegeven, wat een exequatur wordt genoemd. Het wordt meestal als een afzonderlijk document afgegeven, maar er zijn gevallen waarin een bevoegde persoon een toestemmingsinscriptie op het consulaire octrooi zelf oplegt. Als een staat weigert een exequatur te verlenen, is hij niet verplicht de redenen voor deze weigering aan de zendstaat bekend te maken.
De rest van de ambtenaren in het consulaat worden vrijelijk benoemd in hun respectieve functies, maar de zendstaat moet het gastland noodzakelijkerwijs op de hoogte stellen van elke dergelijke benoeming. Bovendien moet dit vooraf gebeuren met vermelding van de naam, achternaam, klasse, categorie van elke aangestelde persoon. En het gastland heeft het rechtdeze persoon onaanvaardbaar verklaren, en hij moet dit doen voordat de aangewezen persoon in het land verschijnt en zijn functie opneemt. Maar zelfs als het gastland te laat is met de aankondiging, annuleert het vertegenwoordigde land de afspraak.
Consulaire kantoren van de Russische Federatie
Staatsinstanties die namens de Russische Federatie buitenlandse betrekkingen van ons land binnen het overeenkomstige consulaire district in het gastland uitvoeren, zijn consulaire kantoren die deel uitmaken van het Russische ministerie van Buitenlandse Zaken en ondergeschikt zijn aan het hoofd van de diplomatieke missie van de Russische Federatie. Op het grondgebied van de Russische Federatie zijn hun functies vrij talrijk. Dit beperkt zich niet tot het in dienst stellen, paspoorten afgeven, documenten legaliseren en claimen. Hier worden uitnodigingen uitgegeven, beslissingen genomen over de afgifte van een Russisch visum, allerlei advies- en informatiediensten verleend. Het registreert ook kinderen die zijn geadopteerd door buitenlandse burgers, stelt de procedure vast voor de teruggave van geld dat per ongeluk voor de staatsbelasting is betaald.
De oprichting van consulaire missies houdt door haar activiteiten geen verband met de politieke aspecten van internationale betrekkingen. Dit is het voorrecht van diplomatieke missies. En consulaire kantoren dienen als speciale organen voor externe betrekkingen en zijn alleen opgericht voor de ontwikkeling en instandhouding van juridische, economische en soortgelijke banden. Theoretisch en praktisch zijn de termen "consulair kantoor" en"consulaire vertegenwoordiging" zijn absoluut legitiem en praktisch gelijkwaardig. Het verschil is zeer klein: instellingen zijn onderverdeeld in consulaire afdelingen in diplomatieke missies en individuele instellingen. Hun functies zijn hetzelfde.
Voorrechten
Immuniteiten van consulaire kantoren - een reeks speciale voordelen, rechten en voordelen die aan officieel personeel worden verstrekt voor het bedrag dat is overeengekomen door de twee landen en in overeenstemming is met de gebruikelijke normen van het internationale recht, evenals de wetten van het gastland. Vanaf het moment dat de instelling van het consulaat begon te bestaan, genieten consuls een speciale status en worden hun voorrechten en immuniteiten voortdurend uitgebreid. Niettemin zijn ze beduidend inferieur aan de voorrechten en immuniteiten van diplomaten, zowel in kwantiteit als in kwaliteit. De voordelen van consuls zijn namelijk vooral functioneel van aard, dat wil zeggen dat privileges niet elke minuut worden verleend, maar alleen bij het verrichten van handelingen als ambtenaar en duidelijk in het kader van ambtelijke taken. Maar in de praktijk is er in een aantal staten een tendens dat de voorrechten en immuniteiten van ambtenaren van consulaten en diplomatieke missies samenvallen.
Immuniteiten en privileges kunnen worden onderverdeeld in institutioneel en persoonlijk. De eerste omvatten de onschendbaarheid van consulaire gebouwen, tenzij zich daar natuurrampen voordoen, bijvoorbeeld een brand. Ook de officiële archieven, correspondentie, eigendommen en voertuigen van het consulaat zijn onschendbaar. instellingen zijn vrijgesteld vanhuiszoekingen, vorderingen en andere handhavingsacties zijn vrijgesteld van douanerechten en belastingen. Instellingen kunnen vrij communiceren met de regering, consulaten en diplomatieke missies van hun eigen staat, hebben het recht om een vlag te voeren en een wapen aan de muur van het gebouw te bevestigen, evenals op auto's van het consulaat.
Persoonlijke immuniteiten
De persoonlijke voorrechten en immuniteiten van functionarissen omvatten persoonlijke integriteit, vrijheid van voorlopige hechtenis of arrestatie, tenzij er een bijzonder ernstig misdrijf is gepleegd. Consulaire ambtenaren kunnen alleen worden opgesloten of onderworpen aan andere vormen van vrijheidsbeperking ter uitvoering van een vonnis dat rechtsgeldig is geworden. Absoluut alle werknemers van een consulaire post zijn vrijgesteld van de administratieve en gerechtelijke jurisdictie van het gastland als ze consulaire functies uitoefenen. De privé-acties van dezelfde personen kunnen de toepassing van de relevante wetten van het gastland met zich meebrengen.
Een consulair ambtenaar kan worden opgeroepen als getuige in administratieve en gerechtelijke zaken, maar is niet verplicht om te getuigen met betrekking tot zaken die verband houden met zijn activiteiten, noch is hij verplicht om correspondentie met betrekking tot deze zaken te verstrekken. Ambtenaren en familieleden, die niet alleen van toepassing zijn op servicepersoneel, zijn vrijgesteld van belastingen en heffingen, zelfs op artikelen die voor persoonlijk gebruik zijn bedoeld. De immuniteiten en privileges van consulaten zijn afhankelijk van bilateraleconventies. Zo worden garanties gecreëerd voor de normale vervulling van taken, wat bijdraagt aan de versterking van wederzijds voordelige samenwerking tussen landen.
Consulaire conventies
De activiteiten van consulaten zijn altijd gebaseerd op de wettelijke basis, namelijk de nationale wetgeving, internationale overeenkomsten. Een multilaterale overeenkomst die de consulaire dienst van verschillende landen regelt, is het Verdrag van Wenen, geratificeerd door de USSR in 1989. In de afgelopen decennia heeft de interstatelijke praktijk van het sluiten van bilaterale verdragen zich meer en meer ontwikkeld, die de consulaire betrekkingen tussen twee verdragsluitende landen regelt.
De Russische Federatie heeft momenteel consulaire conventies met meer dan 70 landen. Daarnaast hebben bijna alle staten hun eigen consulaire charters of andere regelingen ontwikkeld die specifiek gericht zijn op het oplossen van problemen met betrekking tot deze diensten. Het eerste charter verscheen in 1893 in Rusland en was geldig tot 1917. De USSR heeft een dergelijk handvest twee keer aangenomen - in 1926 en in 1976. Het handvest van 1976 is momenteel van kracht.
In Rusland
Er zijn veel diplomatieke missies en consulaten van buitenlandse staten in de Russische Federatie. Er zijn 145 van hen vertegenwoordigd in Moskou, waaronder niet alle erkende staten van Zuid-Ossetië en Abchazië. Er zijn 56 consulaire en diplomatieke missies in St. Petersburg en 131 meer van dergelijke instellingen in andere steden van het land. Bijvoorbeeld, inIn Jekaterinenburg zijn er 26 en in Vladivostok 20. Iets minder in Kaliningrad - elf, in Kazan - negen, in Novosibirsk en Nizhny Novgorod - acht elk, in Rostov aan de Don - zeven. Krasnodar, Irkoetsk, Astrachan, Sotsji, Moermansk, Khabarovsk, Joezjno-Sachalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Oefa, Volgograd, Archangelsk, Lipetsk, Kyzyl, Nakhodsk, Kyzyl, Nakhodsk, Kyzyl Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - al deze steden en de regio Moskou hebben consulaten van verschillende landen op hun grondgebied.
Bovenal is broeder Wit-Rusland geïnteresseerd in ons land, het opende veertien van zijn vertegenwoordigingen op het grondgebied van de Russische Federatie. Op de tweede plaats staat Italië, met acht van zijn consulaten die in onze steden actief zijn. De derde stap in Slowakije is zeven vertegenwoordigingen. Zuid-Korea, China, Frankrijk, Mongolië en Duitsland hebben elk vijf consulaten in Russische steden, terwijl Tadzjikistan, Kirgizië, Kazachstan, Armenië en Hongarije er elk vier hebben. Japan, Turkije, Oekraïne, Polen, Luxemburg, Litouwen, Spanje, Groot-Brittannië hebben drie vertegenwoordigingen in onze territoria, en de Tsjechische Republiek, Kroatië, Finland, de VS, Slovenië, Noorwegen, Letland, Noord-Korea, Cyprus, Iran, Griekenland, Vietnam, Oostenrijk heeft in onze twee steden diplomatieke en consulaire kantoren geopend. En nog vijfentwintig landen - alleen in Moskou.
