Budapest Memorandum werd op 5 december 1994 ondertekend door Oekraïne, Groot-Brittannië, Rusland en de VS. Het document bevatte veiligheidsgaranties in verband met de toetreding van Oekraïne tot het Verdrag inzake de niet-verspreiding van kernwapens. In 1996 vond deze toetreding plaats.
Basis
De tekst van het memorandum van Boedapest uit 1994 voorzag Oekraïne in de verplichting om alle kernwapens binnen de voorgeschreven termijn van zijn grondgebied te verwijderen. Op hun beurt hebben de Russische Federatie, de Verenigde Staten en het Verenigd Koninkrijk zich ertoe verbonden:
- Respecteer de soevereiniteit, bestaande grenzen en onafhankelijkheid van Oekraïne in overeenstemming met de Slotakte van de OVSE.
- Gebruik geen wapens tegen de politieke onafhankelijkheid en de territoriale integriteit van Oekraïne, tenzij voor doeleinden van zelfverdediging en in andere gevallen in overeenstemming met het VN-Handvest.
- Beperking van economische dwang die tot doel heeft Oekraïne's uitoefening van de rechten die inherent zijn aan zijn soevereiniteit ondergeschikt te maken aan zijn eigen belangen en daardoor alle voordelen voor zichzelf veilig te stellen.
- Vraag vanVN-Veiligheidsraad voor onmiddellijke actie als Oekraïne, als lid van het Verdrag inzake de niet-verspreiding van kernwapens, het voorwerp wordt van een bedreiging of het slachtoffer wordt van agressie met behulp van kernwapens.
- Gebruik geen kernwapens tegen Oekraïne, behalve in gevallen van aanvallen door dit land op staten die gebonden zijn aan het memorandum, hun territoria en hun bondgenoten.
- Geef advies als er geschillen ontstaan met betrekking tot de bovenstaande toezeggingen.
China en Frankrijk
Op het moment dat het memorandum van Boedapest werd ondertekend, waren nog twee kernmachten, Frankrijk en China, volwaardige deelnemers aan het Verdrag inzake de niet-verspreiding van kernwapens. Ze ondertekenden echter niet de tekst van het document, maar spraken over garanties door relevante verklaringen af te geven. Hun verschil was dat er geen clausule was over verplichte counseling in dubbelzinnige situaties.
Juridische status
Momenteel verdwijnen geschillen over de vraag of het document juridisch bindend is voor de partijen niet. Met ingang van 2014 is het Memorandum van Boedapest niet geratificeerd. Volgens Vladimir Ryabtsev, eerste secretaris van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Oekraïne, die in 1994-1995 in deze functie werkte. en nam deel aan de voorbereiding van het document, toen het werd ondertekend, was er geen sprake van ratificatie in de staten die partij zijn. Toen, naar de mening van Ryabtsev, was er overeenstemming dat het Memorandum van Boedapest, waarvan de tekst werd aangenomen door de deelnemende landen, verplicht is voor een gestageuitvoering.
Ryabtsev was ook van mening dat in 2003, toen er een conflict over het eiland Tuza was, de Russische Federatie het tegenovergestelde standpunt had ingenomen over de betekenis en het bindende karakter van het in Hongarije ondertekende document. De voormalige eerste secretaris van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Oekraïne verklaarde dat hij in 2010 eindelijk begreep dat het memorandum van Boedapest van 1994 geen internationaal juridisch bindend document is, aangezien de besprekingen in het kader van de toetsingsconferentie duidelijk hebben aangetoond dat alleen het door de staat geratificeerde verdrag moet worden uitgevoerd. Tegelijkertijd is Vladimir Ryabtsev het niet eens met de momenteel geldende classificatie van het Memorandum als een document dat de verplichtingen van de partijen tot uitdrukking brengt, maar beschouwt het als een overeenkomst tussen staten die duidelijk de uitvoering van de voorgeschreven bepalingen vastlegt.
Opinie van andere politieke figuren
Vladimir Gorbulin, ex-secretaris van de Veiligheidsraad van Oekraïne, en Alexander Litvinenko, PhD Budapest Memorandum. Er werd voorgesteld om de staten die de veiligheid van Oekraïne in 1994 garandeerden, evenals andere grote geopolitieke spelers, bij de conferentie te betrekken.
Krimcrisis en naleving van het Memorandum
Russische president Vladimir Poetin tegen de achtergrond van de gebeurtenissen op de Krim op 1 maart 2014toestemming gekregen van de Federatieraad om de Russische strijdkrachten op het grondgebied van de Oekraïense staat in te zetten totdat de sociaal-politieke situatie in dit land is genormaliseerd. Dergelijke maatregelen waren volgens Poetin te wijten aan de buitengewone situatie in Oekraïne die het leven van onze landgenoten bedreigt, evenals het feit dat, in overeenstemming met een internationaal verdrag, personeel van het militaire contingent van de RF-strijdkrachten wordt ingezet op het grondgebied van de Oekraïense staat. Niemand kondigde officieel de introductie van troepen aan, maar er waren talloze gevallen van mensen zonder identificatietekens die militaire faciliteiten van de Oekraïense strijdkrachten in beslag namen. Volgens de Oekraïense autoriteiten waren het Russische militairen.
Poetins uitspraken
De Russische president ontkende aanvankelijk dat onze soldaten betrokken waren bij de Krimcrisis. Na de toetreding van de Krim tot de Russische Federatie bevestigde Poetin echter dat Russische militairen tijdens het referendum de zelfverdedigingstroepen van het schiereiland steunden. Dergelijke maatregelen zijn volgens de president genomen om de voorwaarden te scheppen voor de vrije uiting van de wil van de Krim en om een vreedzame situatie op de Krim te handhaven. Later zei Vladimir Poetin dat Rusland nooit heeft verborgen dat zijn troepen werden gebruikt om Oekraïense militaire eenheden te blokkeren.
Het memorandum van Boedapest door de ogen van de Russische autoriteiten
Ons land verwerpt officieel alle beschuldigingen van schending van de overeenkomsten van 1994 en, in het algemeen, de toepasselijkheid ervan op de situatie op de Krim. RussischOp 4 maart 2014 sprak de president de mening uit dat, aangezien er een revolutie plaatsvond in Oekraïne, kan worden aangenomen dat er een nieuwe staat is gevormd op zijn grondgebied, en Rusland heeft geen bindende documenten met betrekking tot deze staat ondertekend.
Het ministerie van Buitenlandse Zaken heeft op 1 april een verklaring afgegeven dat de Russische Federatie nooit heeft gegarandeerd dat het een deel van Oekraïne zou dwingen tegen de wil van de lokale bewoners in om in zijn samenstelling te blijven, en het Memorandum van Boedapest van 1994 over de omstandigheden die waren het resultaat van de sociaal-economische en binnenlandse politieke factoren, is niet van toepassing. Het Russische ministerie van Buitenlandse Zaken verwees naar de gebeurtenissen die plaatsvonden op de Krim als dergelijke factoren.
Het standpunt van de Russische Federatie over de verdiensten van de kwestie is als volgt: het memorandum van Boedapest heeft in zijn concept alleen een verplichting om niet te dreigen met het gebruik van kernwapens en deze niet te gebruiken tegen niet-nucleaire staten, dat is Oekraïne. Rusland voldoet volledig aan deze verplichting en wordt op geen enkele manier geschonden.
Het standpunt van de Oekraïense autoriteiten
Oekraïense zijde is van mening dat de acties van de Russische Federatie op de Krim, waaronder de toetreding van het schiereiland tot Rusland, in strijd zijn met het memorandum van Boedapest uit 1994. Op 21 maart 2014 nam de Verchovna Rada de Verklaring over de strijd voor de bevrijding van Oekraïne aan en verklaarde daarin dat de Russische Federatie niet alleen de huidige wetgeving van de soevereine Oekraïense staat schond, maar ook de normen van het internationaal recht negeerde, die zijn vastgelegd in het VN-Handvest.
27In maart 2014 zei Andriy Deshchytsia, waarnemend minister van Buitenlandse Zaken van Oekraïne, tijdens een toespraak op een vergadering van de Algemene Vergadering van de VN dat een integraal onderdeel van de Oekraïense staat, na een militaire bezetting van twee weken, met geweld door een land werd geannexeerd die eerder had toegezegd de soevereiniteit, onafhankelijkheid en integriteit van Oekraïne te garanderen in overeenstemming met het memorandum van Boedapest. Deshchytsia vroeg de Algemene Vergadering van de VN om een resolutie over de territoriale integriteit van Oekraïne te steunen, die het referendum op de Krim nietig zou verklaren.
Tot slot
5 december 2014, op de twintigste verjaardag van het Memorandum van Boedapest, riep Arseniy Yatsenyuk, de premier van Oekraïne, de partijen bij het verdrag nogmaals op om gezamenlijk beslissende maatregelen te nemen om Rusland te dwingen zijn verplichtingen na te komen. Sergey Lavrov, de Russische minister van Buitenlandse Zaken, zei op zijn beurt dat het memorandum geen verplichtingen bevatte om de staatsgreep in Oekraïne te erkennen. En op 6 december 2014 verklaarden leden van de Krim-initiatiefgroep dat het Oekraïne was dat de bepalingen van het Memorandum van Boedapest had geschonden, omdat op het moment van ondertekening de soevereiniteit van dit land zich niet uitstrekte tot de Republiek van de Krim, en in het algemeen maakte het schiereiland jarenlang illegaal deel uit van de Oekraïense staat.
Zoals je kunt zien, zijn de geschillen over de status van het op 5 december 1994 ondertekende document tot op de dag van vandaag niet verdwenen. We kunnen alleen de ontwikkelingen volgen.
