Er zijn twee hoofdbenaderingen van planning in de economie. Het gaat om richtinggevende en indicatieve planning. U kunt de volledige reikwijdte van het laatste type functionaliteit alleen begrijpen door te beseffen wat de eerste is. Daarom beginnen we het artikel over de indicatieve methode met de definitie van directieve planning.
Definitie van richtlijnplanning
Directoryplanning wordt gekenmerkt door toewijding, rigiditeit, de noodzaak om aan alle vereisten te voldoen, omvat geen initiatief, maar is gericht op het gebruik van hefbomen van de commando-administratieve economie.
Definitie van op indicatoren gebaseerde planning
Indicatieve planning is een methode van sociaaleconomische planning, bestaande uit een reeks componenten en gericht op de ontwikkeling van de economie. De basis van dit soort planning is naar verwachting een indicator. Dit is een economisch kenmerk van het onderzoeksobject dat toegankelijk is voor observatie en meting, wat het mogelijk maakt om conclusies te trekken over zijn andere eigenschappen die niet toegankelijk zijn voor onderzoek (over indices van economische veranderingen, belastingtarieven, winstgevendheid, enzovoort). VoorInductieve planning wordt gekenmerkt door twee hoofdkenmerken:
- speciaal systeem van indicatoren-indicatoren;
- oriënterende en informerende indicatoren.
Directieve en indicatieve planningssystemen zijn dus in wezen tegengesteld. Het indicatieve systeem is uitsluitend adviserend, niet indicatief, om de managementsystemen van economische entiteiten te informeren over de mogelijkheden van economisch potentieel.
Ervaring met indicatorplanning in ontwikkelde landen
De variant van planning door middel van indicatoren is de meest gebruikelijke manier om de ontwikkeling van het sociaal-economische complex van een markteconomie te reguleren. Indicatieve ontwikkelingsplanning op het gebied van economie en samenleving is een alomvattend mechanisme voor het coördineren van de activiteiten en belangen van marktentiteiten als huishoudens, ondernemingen en de staat.
Planningsbenaderingen in termen van indicatoren
In de economie zijn er verschillende benaderingen om het planningsproces met indicatoren te bestuderen. Er zijn vier hoofdvormen van indicatieve planning die in de praktijk actief worden gebruikt bij het reguleren van bestaande en het voorspellen van toekomstige marktprocessen van sociaal-economische aard.
De eerste benadering is gebaseerd op correlatie met macro-economische planning met de onafhankelijkheid van zakelijke entiteiten - ondernemingen. Onder de voorwaarden van deze vorm zijn directieve en inductieve planning nauw met elkaar verweven. Bijvoorbeeld,De activiteiten van Chinese staatsbedrijven worden uitgevoerd op basis van absolute economische onafhankelijkheid en vertegenwoordigen een macro-economische planningsoptie op basis van een combinatie van de private en publieke sector, waarbij de laatste domineert. Chinese economen stellen dat, ondanks de overeenkomsten in vele opzichten, planning in China niet prescriptief maar indicatief is, waarbij de publieke sector de boventoon voert.
De tweede benadering is gebaseerd op het feit dat planning op basis van indicatoren verantwoordelijk is voor motiverende en informatiegerichte functies. Indicatieve planning wordt door de staat toegepast in het belang van de hele samenleving. Dit gebeurt wanneer rekening wordt gehouden met de behoeften van regionale economieën en actieve marktentiteiten. Er worden plannen opgesteld voor de ontwikkeling van de economie van de gehele nationale economie van het land, inclusief de particuliere sector, en er worden absoluut nauwkeurig gedefinieerde richtlijnen voor het management opgesteld. De essentie van indicatieve planning ligt dus in de motivatie van de geïnteresseerde participatie van individuele ondernemers en hele regio's bij de uitvoering van plannen die maatschappelijke waarde hebben.
Deze planningsaanpak komt veel voor in ontwikkelde landen. Japan is een van die landen. Indicatieve planning voor sociaal-economische ontwikkeling is kenmerkend. Formeel gezien staan staatsplannen niet in de rangschikking van wetten, maar zijn slechts programma's voor het oriënteren en mobiliseren van economische sectoren om programma's uit te voeren die in nationaal opzicht effectief zijn.
De derde benadering is enorm populair geworden. Het is gebaseerd op het opnemen van bijzondere taken voor de publieke sector in de inhoud van het inductieplan. De oriëntatie van particuliere ondernemingen op de plannen van de staat als het machtigste subject van de markteconomie is kenmerkend, hoewel dit niet noodzakelijk is. Als indicatoren omvat het systeem richtinggevende indicatoren (overheidsopdrachten), streefcijfers die significant zijn voor hele bedrijfstakken en regio's, individuele ondernemingen, evenals regelgevers zoals belastingen, prijzen, rentetarieven op leningen en andere normen op economisch gebied.
De vierde benadering presenteert het mechanisme van wederzijdse actie van de staat en kleinere economische entiteiten als inductieve planning. Naast het informeren van bedrijfsentiteiten, omvat het ook coördinatiewerk.
Het belangrijkste land dat deze specifieke planningsoptie promoot, is Frankrijk. De overheid wordt opgeroepen om te informeren en te coördineren, niet om voor de onderdanen te beslissen en hen niet te straffen. De Franse praktijk is verantwoordelijk voor de onderlinge uitwisseling van plannen tussen particuliere ondernemingen en de openbare sector.
De rol van planning door middel van indicatoren
Indicatieve planning van deze vorm kan niet alleen de gebreken van het marktmechanisme elimineren, maar ook overheidsinterventie in de economie bewerkstelligen door middel van zelfregulering. In de loop van de analyse wordt een systeem van macro- en micro-economische indicatoren onthuld. De gevestigde indicatoren van wetenschappelijke en technologische vooruitgang, onderzoek worden onthuld door het systeemmacro-economische en micro-economische indicatoren die de mate van efficiëntie van kapitaal, het wetenschappelijke en technische proces en wetenschap in het algemeen bepalen. Als resultaat hebben we een effectieve combinatie van al deze kenmerken in de economie van particuliere ondernemingen en hele industrieën.
Dat wil zeggen, indicatieve planning is een mechanisme voor het coördineren van de belangen van de staat en onafhankelijke marktentiteiten, dat een effectieve combinatie is van staatsregulering en zelfregulering van de markt. Dit mechanisme is onder meer verantwoordelijk voor de ontwikkeling van een reeks indicatoren die verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling op het gebied van samenleving en economie en voor het bepalen van nationale preferenties in termen van dit mechanisme, evenals voor de coördinatie van micro- en macro-economische beslissingen.
De indicatieve planningsmethode bepa alt speciale maatregelen voor staatssteun voor markteconomie-entiteiten die direct betrokken zijn bij de uitvoering van het plan. Deze omvatten veel lokale overheidsinstellingen, corporate governance-organen, financiële en industriële groepen, enzovoort.
Bij de implementatie van het inductieve planningssysteem moet rekening worden gehouden met de ervaring van economisch ontwikkelde landen. Het toont duidelijk aan dat het systeem niet effectief kan functioneren zonder de oprichting van speciale planningsinstanties en de empowerment van afdelingen en ministeries met een aantal functies op dit gebied. Het Japanse planningssysteem heeft bijvoorbeeld een aantal brede takken.
Russisch systeem
In Rusland, vergeleken met de toonaangevende bedrijven op dit gebiedstaat, zijn de zaken niet zo rooskleurig: het planning- en prognosesysteem bestaat uit het ministerie van Economische Zaken (bevoegd om prognoses voor de ontwikkeling van de samenleving en de economie te ontwikkelen en te onderhouden) en financiën (verantwoordelijk voor de ontwikkeling, totstandkoming en uitvoering van begrotingsverplichtingen). Het complex van structurele eenheden omvat ook de Centrale Bank (voert de hoofdlijnen uit van het monetaire, krediet- en wisselkoersbeleid) en het Staatscomité voor de statistiek (bewaakt de tussentijdse en definitieve (over een bepaalde periode) resultaten van sociaal-economische ontwikkeling).
Een bijkomend nadeel van het Russische systeem is de combinatie van de functies van voorspelling, controle en regulering in handen van dezelfde staatsorganen. Het elimineren van deze fout is alleen mogelijk door het aantal structurele takken in het systeem te vergroten. Vandaag zijn er al voorstellen om het systeem uit te breiden met nieuwe orgels:
- Treasury (verantwoordelijk voor de uitvoering van de federale, regionale en lokale begrotingen);
- voorspellingscomité (moet informatie van zowel ministeries als alle afdelingen samenvatten, evenals lokale en regionale autoriteiten, organisaties en hun vakbonden, het is van plan om ontwikkelingsprognoses op lange termijn te maken);
- van de belastingdienst, staatsfondsen voor vastgoedbeheer (deelname, samen met de federale douaneautoriteiten, aan de ontwikkeling van begrotingsafdelingen die overeenkomen met de inkomstencomponent).
Evolutie van vormen van indicatieve planning inmanagement
Een beetje over de ontwikkeling van het fenomeen. De eerste vorm van indicatieve staatsplanning in de geschiedenis is opportunistische planning, die de verhoudingen en snelheid van economische groei verbindt met de toegenomen invloed van de staatsbegroting daarop. De herstructurering van de economische structuur in verschillende ontwikkelde landen tegelijk aan het einde van de eerste helft van de twintigste eeuw maakte de dringende noodzaak om de begrotings- en prognose-indicatoren in de nationale economie te harmoniseren. Deze projecties ondersteunden op hun beurt de schattingen van de totale belastinginkomsten. Deze regeling leidde tot de vorming van prognoses op middellange en lange termijn.
Voorbeelden daarvan:
- Japans tienjarenplan om nationaal inkomen te verdubbelen:
- Canadese groeikeuzes.
In de jaren zestig van de vorige eeuw begonnen veel landen met een markteconomie onmiddellijk speciale planningsorganen op te richten:
- Commission General for Planning (Frankrijk).
- Economische Raad (Canada).
- Economische Adviesraad (Japan).
Private ondernemingen en territoriale autoriteiten werden niet onmiddellijk betrokken bij de planningsstructuur van de indicatoren. Door hun toevoeging aan de deelnemers aan het systeem van indicatieve plannen, met de vaststelling van belastingvoordelen, overheidsprogramma's en andere maatregelen, ontstond een structurele vorm van indicatieve planning.
Japan
Deze vorm van planning is vrij succesvol gebruikt in Japan. Dit blijkt uit het feit dat het land op basis daarvan het eerste plan ontwikkeldegeïntegreerde territoriale en sectorale ontwikkeling.
De belangrijkste richtingen in het Japanse staatsbeleid gedurende vijfentwintig jaar waren gerichte veranderingen in de structuur (inclusief de ontwikkeling van kennisintensieve industrieën) en de juiste locatie van industrieën binnen de grenzen van het territorium. Maar zelfs na de uitgebreide liberalisering die sinds het begin van de jaren tachtig is doorgevoerd, heeft het Japanse financiële systeem een actief beleid van langetermijnprognoses niet opgegeven. Zo schetst het Vierde Alomvattende Nationale Ontwikkelingsplan, dat momenteel in reële omstandigheden functioneert, de belangrijkste ontwikkelingsdoelen op alle gebieden.
Het belangrijkste doel van planning in Japan is het multipolaire gebruik van de specifieke beperkte capaciteiten van het land, rekening houdend met de bestaande problemen en de dringende noodzaak om de veiligheid van het land te waarborgen. De belangrijkste aspecten om dit doel te bereiken zijn het elimineren van de concentratie van bevolking en economie in bepaalde delen van het eiland, evenals territoriale ontwikkeling om de betrekkingen tussen bepaalde gebieden en hun interactie op internationale schaal te verdiepen.
Frankrijk
De evolutie in structurele indicatieve planning en prognoses is ook duidelijk zichtbaar in Frankrijk. Sinds de jaren zeventig van de vorige eeuw wordt het indicatieve plan gepresenteerd als een staatsplan gericht op de productie van publieke goederen, en een methode voor het correleren van staatsacties afhankelijk van het beleid van uitgaven- en inkomstenpunten van de begrotingen van regionale en sectorale economische subsystemen. Op ditu kunt bijvoorbeeld zien hoe de prognose en verplichte aspecten van het plan zijn gescheiden.
Onder invloed van de crisisontwikkeling die in de jaren zeventig en tachtig werd opgetekend en gepaard ging met een verandering in de dominante technologische lay-outs en de verdieping van ontwikkelingstrends in het postindustriële formaat, werd indicatieve planning in een ontwikkelde landen. Strategische planning wordt gekenmerkt door een enorme flexibiliteit, die begrijpelijkerwijs noodzakelijk is in de loop van snelle evolutionaire veranderingen in de economische structuur. Bij strategische planning zijn, in vergelijking met het vorige type, de grenzen van het gebied van mogelijke acties van onderwerpen aanzienlijk verkleind en is er ook een afname van kwantitatieve indicatoren en planningstijd.
In Frankrijk werd strategische planning voor het eerst toegepast in het tiende indicatieve plan van het laatste decennium van de twintigste eeuw, de essentie van dit idee was om de belangrijkste prioriteiten van nationale economische ontwikkeling te selecteren. Er werden zes hoofdrichtingen voor de ontwikkeling van de Franse economie geïdentificeerd:
- onderwijs,
- versterking van de nationale munteenheid en zorgen voor werkgelegenheid,
- sociale bescherming,
- wetenschappelijk onderzoek,
- cursus over de vernieuwing van overheidsdiensten,
- verfraaiing van lokale gebieden.
Verenigde Staten
De Amerikaanse autoriteiten hebben indicatieve strategische planning gedefinieerd als een zoektocht naar voorheen ongebruikte oplossingen gericht op het bereiken vanvrije en succesvolle concurrentie, de ontwikkeling van internationale samenwerking op veel punten, de maximaal mogelijke bevordering van de productiviteit van de economie. Al deze maatregelen moeten noodzakelijkerwijs gebaseerd zijn op het absolute vertrouwen en de volledige financiële steun van lokale en nationale autoriteiten.
In het voorlaatste decennium van de twintigste eeuw begon de schaal van indicatieve structurele planning in ontwikkelde landen af te nemen. Deze uitkomst was te wijten aan het gebrek aan plasticiteit en flexibiliteit van de gevestigde vorm van planning. Tegelijkertijd leidde structurele planning tot op zekere hoogte tot lobbyen voor de belangen van in verval rakende verouderde industrieën.
Korte samenvatting
De financiële crises van de jaren negentig in ontwikkelde landen hebben duidelijk aangetoond dat de toenemende rol van vrije marktmechanismen naarmate de economie van de staat internationaliseert, de problemen op het gebied van nationale krediet- en financiële systemen vergroot. Als gevolg hiervan wordt de noodzaak van een constante effectieve coördinatie van het functioneren van bedrijfsentiteiten op nationaal en internationaal niveau nog duidelijker. Dat is de reden waarom veel grote economen van onze tijd wedden op de versterking van de rol van staatsplanning in de economieën van ontwikkelde landen in de zeer nabije toekomst.
Evolutionaire processen op het gebied van vormen van indicatieve planning van conjunctuur tot structuur, en vervolgens de processen van vorming van een strategische vorm, zijn al tientallen jaren aan de gang in ontwikkelde landen.
Conclusies over Rusland
Indicatieve planning is momenteel de zwakke kant van de economie van ons land. In Rusland worden tegenwoordig alleen individuele elementen gebruikt, maar alle benodigde componenten zijn nog niet in het planningssysteem opgenomen. De term "indicatieve planning" wordt ook niet gebruikt in de Russische wetgeving. En plannings- en prognoseprocessen op verschillende gebieden van de staatsregulering zijn tegenwoordig in ons land niet verenigd in één enkel systeem.
Varianten van staatsinvloed op de sociaal-economische ontwikkeling van het land kunnen zowel worden opgenomen in het indicatieve planningssysteem als ervan worden uitgesloten, maar de eerste optie zal onvergelijkbaar effectiever zijn.
Volgens veel experts op economisch gebied is het ontwerp van een planningssysteem op basis van indicatoren in structurele vorm dringend nodig om het mechanisme van de nationale economie te ontwikkelen. Ze bieden echter ook de mogelijkheid van heroriëntatie op een liberaal (strategisch) model van indicatieve planning, maar alleen na het overwinnen van de economische crisis en na voltooiing van institutionele en technologische moderniseringen.
Managementmethoden op basis van een langetermijnstrategie bleken het meest effectief in crisisomstandigheden. Het belangrijkste kenmerk van dit type is flexibiliteit, en de belangrijkste principes zijn: een eerlijk gezegd laag niveau van regulering en de snelst mogelijke besluitvorming om de mate van opkomende gevaren te verminderen. De momenteel beschikbare mogelijkheden dicteren de dringende noodzaak om in Rusland precies de strategische vorm van indicatieve planning te gebruiken,echter met het gebruik van enkele elementen van structurele planning binnen het kader ervan.
