Tijdens het bewind van de USSR bestond het concept van 'gemeentelijke macht' niet. Op lokaal niveau waren er ambtenaren werkzaam bij lokale overheden. Halverwege de jaren 90 van de vorige eeuw begon de vorming van een systeem van lokaal zelfbestuur. Het was tijdens deze periode dat het concept van "gemeentelijke macht" en "gemeentelijke werknemers" verscheen, en er werden voorschriften uitgevaardigd die de functies, rechten en plichten van laatstgenoemden vastleggen.
Algemene kenmerken
Vandaag definieert wet nr. 25-FZ algemene concepten, beperkingen en verboden met betrekking tot gemeentelijke diensten. En de algemene principes en voorschriften van lokale autoriteiten worden bepaald door wet nr. 131-FZ. Naast deze rechtshandelingen worden de activiteiten van medewerkers van de lokale overheid gereguleerd door charters, verordeningen en functiebeschrijvingen, die zijn aangenomen op het niveau van de lokale overheid.
Over het algemeen, inIn de Russische wetgeving impliceert de term "gemeentelijke dienst" professionele managementactiviteiten die verband houden met administratieve, uitvoerende, analytische en administratieve functies. Medewerkers van lokale overheden maken geen deel uit van de ambtenarij en maken daar eigenlijk ook geen structureel deel van uit, daarom zijn hun werkzaamheden bij afzonderlijke wetsbesluiten geregeld.
Werkzaamheden bij gemeenten worden in vaste dienst verricht, op basis van een contract of een arbeidsovereenkomst. De werkgever is de gemeente zelf, vertegenwoordigd door de voorzitter van de verkiezingscommissie, het hoofd van de structuur, de gemachtigde.
Beperkingen
Artikel 13 van de federale wet-25 definieert duidelijke beperkingen die burgers van het land niet toestaan om functies in lokale autoriteiten te bekleden. De normatieve wet identificeert 4 hoofdcategorieën van beperkingen met betrekking tot de gemeentelijke dienst, die op geen enkele manier in strijd zijn met de vereisten van de Grondwet. In het bijzonder bepa alt artikel 55 van de fundamentele wet van het land dat de vrijheden en rechten van een burger van het land kunnen worden beperkt door federale wetten, maar alleen in de mate dat de constitutionele orde van het land wordt beschermd, de veiligheid van de staat, gezondheid, rechten en vrijheden van andere burgers.
Voorwaardelijk kunnen alle beperkingen worden onderverdeeld in twee categorieën:
- voor personen die de dienst willen betreden;
- voor mensen die al bij de lokale overheid werken.
Gezondheidstoestand,leeftijd
Beperkingen met betrekking tot de gemeentelijke dienst bepalen duidelijk dat alleen een persoon die volledig bekwaam en wettelijk bekwaam is, de dienst kan betreden. Als een werknemer arbeidsongeschikt wordt, wordt hij ontslagen. Ze worden ook niet aangenomen of ontslagen als een burger om medische redenen niet in staat is de hem opgedragen functionele taken uit te voeren. De lijst met ziekten is voorgeschreven in de Orde van het Ministerie van Volksgezondheid en Sociale Ontwikkeling nr. 984Н.
Dezelfde categorie omvat de beperking van de tewerkstelling van personen met een openstaand of niet-uitgewist strafblad.
Op 65-jarige leeftijd wordt een gemeenteambtenaar ontslagen en wordt hij op die leeftijd ook niet aangenomen. Slechts een eenmalige verlenging van het contract is toegestaan, en dan slechts voor 1 jaar.
Burgerschap en militaire plicht
Een andere beperking met betrekking tot staats- en gemeentelijke diensten is de beëindiging van het Russische staatsburgerschap of het bezit van het staatsburgerschap van een ander land. Als de voorwaarden van een internationale overeenkomst echter voorzien in de mogelijkheid voor bepaalde personen die geen Russisch staatsburgerschap hebben om bij lokale autoriteiten te werken, dan zijn deze personen onderworpen aan tewerkstelling.
Personen die zonder geldige reden afwijken van militaire dienst, worden niet gerekruteerd.
Familieomstandigheden
Het is niet toegestaan om te werken in één gemeentelijke instelling van personen die nauw verwant en direct ondergeschikt zijn.
Kortom, de bijbehorende beperkingenmet de gemeentelijke dienst in dit deel, impliceren de onmogelijkheid van gelijktijdige arbeid van ouders en kinderen, broers en zussen, echtgenoten en kinderen van echtgenoten. De belangrijkste voorwaarde voor de beperking is directe controle of ondergeschiktheid aan elkaar.
Overige gevallen
Burgers die zijn veroordeeld en de rechterlijke beslissing in werking is getreden, mogen niet werken bij lokale autoriteiten.
Andere beperkingen en verboden met betrekking tot gemeentelijke diensten:
- het indienen van valse documenten en informatie over verplichtingen, eigendom, inkomen en andere informatie over uzelf is niet toegestaan;
- een belemmering voor werk kan iemands weigering zijn om de procedure te doorlopen om toegang te krijgen tot informatie die staatsgeheimen bevat.
Elke burger die door de lokale autoriteiten tewerkgesteld werd, behield echter het recht om een beroep te doen op een hogere staat of rechtbank voor de bescherming van hun wettelijke rechten.
Verboden
Alle verboden met betrekking tot de gemeentelijke dienst worden vermeld in artikel 14 van de federale wet-25. Dit zijn eigenlijk handelingen waartoe een medewerker van de gemeente niet gerechtigd is. Als het verbod wordt geschonden, wordt de schuldige persoon aansprakelijk gesteld, bepaald door een aantal regelgevende documenten van het land. Er zijn een aantal beperkingen voorzien voor de periode dat de werknemer al vrijgesteld is van arbeid in de gemeente.
De belangrijkste doelen van een verbod zijn machtsmisbruik te voorkomen en efficiëntie te waarborgenactiviteiten van lokale autoriteiten. Elke werknemer moet garant staan voor de naleving van de huidige wetgeving van het land.
Politieke activiteiten
Kortom, de verboden met betrekking tot gemeentelijke dienstverlening in verband met politieke activiteiten zijn als volgt:
- mag geen campagne voeren;
- het is onmogelijk om politieke of religieuze organisaties, openbare verenigingen in lokale autoriteiten op te richten;
- Het is niet toegestaan om in de gemeentelijke dienst te zitten als de persoon een staats- of keuzebureau is binnengegaan.
Aan de andere kant is het niet verboden voor medewerkers van lokale autoriteiten om naar eigen goeddunken te worden voorgedragen als kandidaat, zich als kandidaat te registreren en te stemmen. Dergelijke personen mogen hun functie echter niet gebruiken om hun kandidatuur of een bepaalde partij te promoten. Het is niet toegestaan om handtekeningen en geld te verzamelen onder uw collega's.
Andere activiteiten
Onder het categorische verbod dat hoort bij de gemeentelijke dienst, is er sprake van enige ondernemersactiviteit. Een werknemer heeft zelfs geen recht op het uitoefenen van bedrijfsmatige werkzaamheden, temeer op vergoeding van zijn werkzaamheden, leningen, vergoeding van eventuele kosten en andere beloningen. Dit verbod geldt voor alle economische entiteiten, zowel Russische als buitenlandse. Als een werknemer een aandeel heeft in een onderneming, is hij voor de periode van dienst bij de autoriteiten verplicht dit over te dragen aan een trustcontrole.
Als een geschenk wordt ontvangen als onderdeel van een protocol of een ander officieel evenement, wordt het overgedragen aan de lokale overheid. Een medewerker van de overheid heeft echter recht op een wetenschappelijke onderscheiding zonder toestemming van het hoger management. Uiteraard zijn souvenirs en andere kleine geschenken die worden gegeven als onderdeel van de algemeen aanvaarde beleefdheidsregels niet onderworpen aan overdracht aan de autoriteiten.
Verbod houdt ook in dat de ambtenaar geen voorwaarden mag scheppen waaronder de betrokkene wordt gedwongen een geschenk te geven of een bepaalde dienst te verlenen. Dergelijke transacties worden als nietig gekwalificeerd en brengen administratieve en strafrechtelijke aansprakelijkheid met zich mee.
Werknemers mogen niet op zakenreis op kosten van iemand anders. De enige uitzonderingen zijn gevallen waarin er een overeenkomst is tussen de lokale autoriteiten en een bepaalde organisatie.
Verboden met betrekking tot de gemeentelijke dienst zijn niet van toepassing op de activiteiten van het beheer van non-profitorganisaties. Dit kunnen consumentencoöperaties, religieuze of liefdadigheidsstichtingen zijn. Het belangrijkste is dat er geen belangenverstrengeling is.
Het volgende verbod in verband met de doorgang van de gemeentelijke dienst is het nastreven van wetenschappelijke, creatieve en onderwijsactiviteiten, die worden gefinancierd door buitenlandse organisaties. Je kunt zelfs geen lezingen geven, onderzoek doen en deelnemen aan conferenties, seminars als dergelijke evenementen worden betaald met buitenlandse subsidies.
Er moet ook aan worden herinnerd dat na het verlaten van de dienst, voor 2jaar moet de voormalige werknemer zijn voormalige werkgever op de hoogte stellen van verdere tewerkstelling.
Combinatie
Ondanks de vrij brede lijst van beperkingen en verboden verbonden aan de gemeentelijke dienst, kunnen dergelijke ambtenaren hun hoofdactiviteiten nog steeds combineren met andere. De uitzonderingen zijn gevallen als het gaat om het vervangen van de functie van het hoofd van het lokale bestuur op basis van een contract. Het belangrijkste bij het solliciteren naar een baan is om rekening te houden met de bepalingen van artikel 14 van wet nr. 25-FZ, waarbij niet-naleving van de vereisten ontslag met zich meebrengt.
Ondanks het feit dat parttime werk in de vrije tijd van de hoofdactiviteit moet worden verricht, is het nog steeds goed mogelijk om twee functies binnen één gemeente te combineren. Volgens de vereisten van de arbeidswet is een extra betaling verschuldigd voor deeltijdwerk.
Als de functie waarvoor de combinatie is gepland niet is opgenomen in de lijst met beroepen van gemeentelijke organisaties, dan moet de werkgever op de hoogte worden gesteld van de tewerkstelling. Het belangrijkste is dat dergelijk werk geen belangenverstrengeling met zich meebrengt. In dit geval betekent de uitdrukking "belangenconflict" dat de uitvoering van deeltijdwerk de uitvoering van taken op de belangrijkste werkplek objectief kan beïnvloeden.
Officiële positie
Beperkingen en verboden in verband met de gemeentelijke dienst, geven duidelijk aan dat de werknemer niet het recht heeft om de materiële en technische basis, eigendom van de uitvoerende macht, voor persoonlijke doeleinden te gebruiken. Zelfs kantoorapparatuur v alt in deze categorie,communicatieapparatuur en andere eigendommen.
Openbaarmaking van informatie die bij de uitvoering van arbeidsfuncties bij overheidsinstanties aan de werknemer bekend is geworden, is niet toegestaan. Dit geldt voor vertrouwelijke, bedrijfseigen informatie. Verboden met betrekking tot de gemeentelijke dienst zijn onder meer: openbare verklaringen en uitspraken met betrekking tot de activiteiten van autoriteiten, management en werknemers.
Gedrag van een werknemer in het gewone leven
Het is niet toegestaan voor een gemeentelijke medewerker om vertegenwoordiger of advocaat te zijn bij de lokale overheid in zaken waarbij derden betrokken zijn.
Vastgesteld een verbod met betrekking tot de gemeentelijke dienst om activiteiten te beëindigen om een arbeidsconflict op te lossen. Het is duidelijk dat dit verbod niet absoluut is. Desalniettemin stelt de hoofdwet van het land dat elke burger het recht heeft om te weigeren te werken als dit zijn leven of gezondheid bedreigt.
Werknemers van lokale autoriteiten hebben geen recht om speciale titels, onderscheidingen van internationale fondsen, andere staten, religieuze verenigingen te accepteren, als de werknemer samenwerkt met deze organisaties in overeenstemming met officiële plichten. Er is slechts één uitzondering op deze regel: het behalen van een wetenschappelijke titel of graad.
Verantwoordelijkheid
Alle verboden met betrekking tot de gemeentelijke dienst gespecificeerd in federale wet-25 zijn gronden voor aansprakelijkheid in geval van overtreding.
Burgerlijke aansprakelijkheid is geregeld in artikel 575 van het Burgerlijk Wetboek. Het toont de vereisten voor het donatieproces, namelijk -niet-aanvaarding van geschenken met een waarde van meer dan 3000 roebel. Natuurlijk, als we het hebben over de directe uitvoering van officiële taken.
Administratieve verantwoordelijkheid is geregeld in het Wetboek van Administratieve Overtredingen (Artikel 19.29). In het bijzonder zullen ambtenaren van lokale autoriteiten worden beboet voor samenwerking met commerciële organisaties van 20.000 tot 50.000 roebel. Aansprakelijkheid is ook voorzien voor burgers, de boete is in dit geval van 2 tot 4 duizend roebel, en voor rechtspersonen. Bedrijven kunnen een boete krijgen van 100 tot 500 duizend roebel.
Disciplinaire aansprakelijkheid wordt geregeld door wet nr. 273-FZ en 25-FZ. In het bijzonder is de gemeenteambtenaar verplicht de hogere directie op de hoogte te stellen van zijn eigendomstoestand en onkosten. Een werknemer is ook verplicht om bij het opmaken van een aangifte de vermogenstoestand van zijn gezinsleden aan te geven: echtgenoten en minderjarige kinderen. Het niet naleven van deze vereiste of het verstrekken van valse informatie kan leiden tot ontslag.
Strafrechtelijke aansprakelijkheid is voorzien in artikel 290 van het Wetboek van Strafrecht voor steekpenningen. Voor een misdrijf wordt een boete voorzien, waarvan de omvang veel groter is dan het bedrag aan steekpenningen. Gelijktijdig met het betalen van een boete kan een ambtenaar het recht worden ontnomen om bepaalde functies te bekleden of kan hij zelfs voor een periode van 3 tot 7 jaar van zijn vrijheid worden beroofd.
Artikel 291.1 van het Wetboek van Strafrecht voorziet in een onafhankelijk misdrijf - omkoping of een belofte om bepaalde acties uit te voeren. Als een belofte echter niet wordt gevolgd door actie, betekent dit niet:straf.
In gevallen waarin een lokale overheidsfunctionaris wordt overgehaald om deel te nemen aan corrupte praktijken, is hij verplicht het topmanagement, het openbaar ministerie of andere regelgevende instanties van de staat hiervan op de hoogte te stellen. Het niet voldoen aan deze eis zal leiden tot ontslag of vervolging. De werknemer is verplicht zijn directie schriftelijk op de hoogte te stellen van het feit dat zich heeft voorgedaan, op basis waarvan een interne audit zal worden uitgevoerd.
